四大險企除“升格”為副部級單位外，其實質並沒有根本改變，其直接(或間接)大股東仍是財政部，明確的出資人依然缺位。

　　據媒體報道，中國人壽保險集團、中國人民保險集團、中國太平保險集團和中國出口信用保險公司四大國有保險公司密集換帥，正式升格為副部級單位，組織關係和人事權將從保監會移至中組部。

　　這是繼2009年6月中再集團被中央匯金公司40億美元注資後，保監會旗下直管險企的再一次脫離。必須承認，無論是基於保監會自身監管職能的專注，還是基於新形勢下保險業系統性安全的防範，此番四大國有險企的組織關係和高層人事權的移交，均是絕對必要的。

　　但是，就四大險企自身而言，除“榮升”為副部級單位外，其實質並沒有根本改變，其直接(或間接)大股東仍是財政部，明確的出資人依然缺位。

　　財政部作為我國主管財政收支的部委機關，其日常職能很難有效兼顧到國有險企的運營，從而難以真正有效行使出資人權利和履行出資人義務——國有銀行即為前車之鑒，在2003年12月中央匯金公司成立以前，其時作為五大行大股東的財政部，因缺乏硬約束以及平衡財政收支對五大行信貸的依賴，致使五大行曾一度資不抵債，其後通過中央匯金公司的持續注資，才使得五大行逐漸具備全面改制的基礎。時至今日，除農行是財政部與中央匯金公司並列大股東，以及交行大股東仍為財政部外，其他三大行的大股東均已變為中央匯金公司。

　　之於當下而言，應儘快明確此四大已然是副部級單位的國有險企。這是因為隨著我國加入WTO後對保險市場的逐漸放開，國有險企與外資險企的業績漸呈“冰火兩重天”之勢，以2011年為例，作為中國最大險企的國壽集團，其2011年公司凈利潤同比下降高達40%以上，而另一國有險企巨頭中國太平保險，其2011年公司盈利下降更是高達78%，純利僅為4.95億元。與國有險企的日漸窘迫相反，外資險企的日子卻過得極為滋潤，2011年美國友邦保險的中國區新業務增長50%，英國保城集團全年凈利潤高達20.7億英鎊，而其中以中國市場為主的亞太地區即為其總利潤貢獻了34%。

　　此番將四大國有險企升格為副部級單位，可以説主要著眼于我國保險業的系統性安全防範。因為，這四大國有險企資産總規模已佔我國保險業的半壁江山，其中國壽集團是我國最大的壽險企業，人保集團是我國最大的財險企業，太平保險的綜合規模位列我國險企的前四強，而中國出口信用保險公司亦是我國最大的涉及出口業務的保險企業。但是，良好的初衷如果沒有合適有效的配套措施，其最終結果極易會事與願違。

　　我國保險業系統性安全的防範，不僅需要針對規模國有險企的形式重視，更需要規模國有險企綜合競爭力的實質提高。而國有險企欲增強自身競爭力，除業務創新和盈利模式外，更為重要的是強化公司治理。

　　對於此番“榮升”為副部級單位的四大國有險企而言，強化其公司治理的首要前提即是，真正明確出資人的責任和義務。之於當下而言，有必要將現由財政部絕對控股的股權，完全(或大部分)劃轉給中央匯金公司，或者將其劃轉給另行成立的以國有保險資産為主的金融控股公司。（楊國英）