溫州用“空間換地”解“人多地少”難題

　　本報訊 記者張玫報道：人多地少的浙江省溫州市，在城鎮建設用地寸土寸金的情況下，用好政策機遇，充分挖掘低效用地再開發的潛力，加快推進“空間換地”，解決經濟轉型升級和城市發展瓶頸。

　　這幾年，溫州市加大三改一拆、低效用地再開發的力度。去年2月，在全省率先於浙江省制訂城鎮低效用地再開發工作方案，到9月底就基本完成調查摸底和上圖入庫方案，還出臺了專項規劃編制導則以及再開發配套政策，並將《城鎮低效用地再開發試點工作方案》上報國土資源部。今年1月，該市完成了《溫州市城鎮低效用地再開發專項規劃(2013-2020年)》，將96.7平方公里城鎮低效用地列為規劃對象。

　　從溫州市目前調查的數字彙總情況看，全市城鎮低效用地共有34.48萬畝。而根據該市(2011至2020年)最新一輪土地利用總體規劃，全市10年的建設用地總規模控制在116683公頃（175萬畝）以內，其中新增建設用地規模控制在24008公頃（36萬畝）以內。這意味著，如果利用好這批低效用地，溫州未來10年新增的建設用地就有了保障。

　　為此，溫州正在積極利用政策紅利，充分挖掘土地潛力。該市國土局有關負責人介紹説，根據地類認定政策，目前溫州土地利用現狀，再結合2009年第二次土地調查成果，預計可以增加存量建設用地約7.9萬畝。與此同時，該市還將靈活運用供地政策，充分調動市場主體參與改造開發積極性，鼓勵原國有土地使用權人自行或聯合開發，除經營性房地産開發項目外，還可以採取協議出讓方式供地。今後，凡涉及邊角地、夾心地、插花地等“三地”情況的，溫州將安排年度計劃指標，或按照增減掛鉤政策執行。對符合相關要求的“三地”及拆後空置土地，可以一併納入鄰宗土地進行再開發利用。由此預計可有效利用“三地”約1.3萬畝，這將進一步優化城鎮土地利用結構，美化城鎮面貌。而對於歷史遺留用地，溫州市決定今後在堅持目前拆違政策的基礎上，按不同時間段分別予以處置完善。

　　據了解，目前溫州市已對條件成熟的8000多畝城鎮低效用地，啟動了農轉用、土地徵收等前期工作。同時，根據該市組織編制的2014年度實施計劃，也已確定了年度改造開發的規模地塊、開發強度、利用方向等。

　　按照溫州市的規劃，到2020年，全市再開發利用城鎮低效用地約15萬畝，預計形成有效投資2300億元。市委副書記、市長陳金彪説，溫州正在抓住有利時機，做好城鎮低效用地再開發與違法建築拆後空置土地利用相結合、與城市配套設施完善相結合、與解決中小微企業發展用地相結合的文章。今後還要乘勢而上，切實抓好土地節約集約利用工作，為新一輪發展打開新空間。