珠海首設生態保護補償專項資金

　　珠海首次建立對特定地區的生態保護補償機制。資料圖片

　　珠海的財政力量將進一步向農村生態保護區傾斜。日前，珠海公佈了《蓮洲鎮生態保護補償財政轉移支付方案》（下稱《方案》）規定，市、區兩級財政將共同出資設立生態保護補償專項資金對蓮洲鎮實施經濟補償，同時還將每年對資金的使用情況以及有關生態指標進行考核，作為下一年度補償資金的安排依據。

　　據了解，這是珠海市首次建立對特定地區的生態保護補償機制，也意味著由於實施飲用水源保護和基本農田保護令經濟發展受限的蓮洲鎮地區，將得到生態保護經濟補償資金約2800萬元來彌補鎮財政支出的缺口。據介紹，該方案已於今年1月1日正式實施，暫定試行3年，之後將根據蓮洲鎮經濟發展和市、區財力狀況予以調整。

　　市、區兩級共同成立專項資金

　　蓮洲鎮是珠海市重要的生態保護區域，飲用水源保護區和基本農田保護區涵括了該鎮大部分區域，為了保護生態環境，該鎮的工業發展受到限制，鎮級經濟為全市生態文明建設作出了巨大犧牲。

　　根據近日印發的《方案》，蓮洲鎮的生態補償按照“因地制宜，分類考核”、“誰受益，誰補償”和“補償與激勵相結合”三大原則建立激勵性生態補償轉移支付機制，除彌補部分鎮財政收支缺口，還通過生態指標考核，充分調動蓮洲鎮加大生態保護的積極性。“這意味著當地生態保護越好，得到的財政轉移支付資金越多。”市財政局相關負責人説。

　　在補償專項資金來源方面，按照“誰受益，誰補償”的原則，由享有生態保護紅利的市本級和各區（功能區）財政共同出資設立生態保護補償專項資金。而生態保護補償專項資金包括補償性資金和激勵性資金兩部分。

　　據介紹，在以往，蓮洲鎮每年只有根據鬥門區的財政體制，由區財政安排約4500萬元轉移支付資金來彌補支出缺口。此次設立生態保護補償專項資金後，意味著蓮洲鎮在原有的扶持力度上將得到更大的支援。根據方案，今年設立的蓮洲鎮生態補償專項資金就達到2847萬元，其中補償性部分由除鬥門外全市各區（功能區）共擔，達到1837萬元，而激勵性部分約1000萬元則由市本級財政負責。

　　“蓮洲鎮為了完成全市的生態保護任務犧牲了工業發展，各區應該承擔生態補償的責任。”據介紹，此前對鬥門區的轉移支付資金皆由市財政出資，此次新增了各區（功能區）財政的責任，而出資額則是根據各區（功能區）的財力狀況按比例分攤的。

　　記者還了解到，蓮洲鎮生態保護補償專項資金中的補償性部分，將用於彌補該鎮教育、社保、農業、衛生等基本民生支出缺口，保障基本民生需求；而激勵性部分主要用於該鎮生態環境保護、提高民生支出水準、發展生態農業、發展生態旅遊業以及其他社會管理等方面。

　　考核不及格將取消資金

　　值得注意的是，此次出臺的《方案》還制定了蓮洲鎮生態保護考核辦法，新增加了對資金使用以及生態指標的考核。根據《方案》，市級農業、水務、環保、國土、林業等業務主管部門將對蓮洲鎮生態保護工作提供指導，並擔負起監督和考核職責。這些考核的指標包括：生態補償資金使用績效情況，鬥門區對蓮洲鎮轉移支付情況，森林覆蓋率、森林積蓄量，鎮村垃圾收集運輸情況，土壤有機質含量，農産品檢驗合格率，城鎮生活污水處理情況，基本農田保護情況，飲用水源保護區達標情況，以及主要農業源污染物總量減排完成率9個方面。

　　據市財政局透露，市相關主管部門會按照上述的指標體系于每年年初對蓮洲鎮上年度有關情況進行考核，滿分為100分，市財政局將根據考核得分情況，計算安排生態補償資金。

　　值得注意的是，在設定的9個指標中，“生態補償資金使用績效情況”和“鬥門區對蓮洲鎮轉移支付情況”兩個指標具有“一票否決”的作用。《方案》規定，市財政局將按規定對生態補償資金組織績效評審，若資金使用績效評價為差的，則取消下一年度生態補償資金。

　　此外，以2012年決算數中鬥門區對蓮洲鎮轉移支付數與蓮洲鎮上解支出之差4500萬元為基數，2013年及以後年度鬥門區對蓮洲鎮轉移支付數與蓮洲鎮上解支出之差不得少於該基數，且應隨鬥門區財政收入增長逐年增加。若少於該基數，下一年度生態補償資金同樣被取消。

　　專家連線

　　專項資金促進形成生態保護長效機制

　　北京大學環境科學與工程學院副院長、副教授王奇對蓮洲鎮生態保護補償專項資金的設立給予了高度評價。他表示，以往的生態補償制度存在著“為了保護而保護、為了補償而補償”的誤區，即通過支付一定的補償資金讓生態保護區保護自然環境，不發展工業，並沒有釋放並解放農村的生態生産力，而是讓農村為了全市的生態文明環境作出了巨大的犧牲，屬於“消極補償”的方式。

　　“珠海此次設立生態保護補償專項資金，通過引入激勵性資金，引導蓮洲鎮發展生態農業、生態旅遊業等産業，使得蓮洲鎮在保護環境的同時，可以充分利用生態資産獲得一定的經濟利益，有利於形成生態保護的長效機制，激發農村經濟發展的內生動力。”王奇表示，蓮洲鎮應好好利用該筆資金，加大基礎設施建設，帶動農村經濟發展。

　　同時，王奇還認為，建立長效的生態補償機制，關鍵在於補償標準的確定。當前，蓮洲鎮的生態補償標準主要根據蓮洲鎮提出的財政收入和基本公共服務有關數據予以核定，未能完全反映當地生態環境的市場價值。

　　王奇建議，蓮洲鎮可以率先建立一套涵蓋河流、山川、樹林等內容的自然資産賬號，探索以自然資産登記為核心的生態補償機制，讓生態補償資金更多地依靠科學化、市場化的計算，避免主觀決斷。在此基礎上，蓮洲鎮還可以探索對領導幹部實行自然資源資産離任審計，在生態文明制度建設方面做出一番成績。

　　動向

　　今年新增3000萬元建10條生態村

　　像蓮洲鎮這樣的生態保護區獲得支援的力度將越來越大。市財政局透露，根據珠海創建幸福村居的計劃，今年市本級財政將增加投入3000萬元，在基本農田保護區和水源保護區範圍內的村居中開展競選，建設10條生態保護示範村。一旦成功當選，每條村居將獲得市、區兩級財政600萬元的扶持資金。

　　“目前相關部門正在制定方案，預計今年上半年完成。”市財政局表示，該筆資金旨在提高農村經濟發展水準，縮小城鄉之間的差距。

　　南方日報記者 羅文范