珠海“三清”走出節約集約用地新路徑

　　□彭澎

　　面對經濟社會加快發展與土地資源瓶頸的矛盾，該如何進一步提高土地的利用效率和産出效益？珠海通過“三清”（清土地、清項目、清政策）為這一問題的解決探索了新的路徑。

　　數據顯示，截至今年2月底，全市共清理土地11916宗，面積為23479.50公頃，清理完項目139個，清理完政策62項，全市清理土地工作已基本完成，為城市和産業的轉型騰出了發展空間（詳見今日《珠海觀察》）。

　　珠海“三清”工作的開展與全國、全省的一些部署是緊密相關的。2008年國務院發出了促進節約集約用地的號召，廣東省在2009年至2012年之間推進了“建設節約集約用地試點示範省”工作，其中很大一個特點是展開了“三舊”改造工作。2013年，廣東在總結5年試點經驗的基礎上，提出建立以規劃和標準控制為基礎、以政策約束激勵為導向、以市場配置為主導的節約集約用地長效機制。國土資源部也批復了新一輪《廣東省深入推進節約集約用地示範省建設工作方案》，並要求繼續創新“三舊”改造實施模式，著力完善規劃管控、市場配置、權利保護、收益分配等配套管理政策。

　　在這樣的背景下，珠海開展的“三清”工作就具有很好的探索意義。珠三角城市大多面臨用地指標日益緊張、土地成本上升過快等問題，“三舊”改造的引入是廣東的一大創舉，而“三清”工作則為還無法實施“三舊”改造政策的城市提供了一個新的節約集約用地的途徑。可以説，珠海的實踐對全省其他城市向存量土地要效益提供了一個重要的示範，值得推廣和借鑒。

　　實際上，開展“三清”工作也是珠海發展的內在需求。隨著港珠澳大橋的建設、橫琴新區的開發、高欄對接國家南海戰略的實施，珠海迎來了難得的發展機遇，可以預見，隨著發展環境的日益改善和“三高一特”現代産業的發展，未來會有更多的優質項目在珠海落戶。但是土地資源有限，因此只有向存量土地要空間、要效益才能實現可持續的發展，為珠海的科學崛起提供戰略資源支撐。另外，珠海正著力建設國際化宜居城市，而大量閒置、低效的土地或項目並不符合城市環境提升的要求，因此“三清”工作既是節約集約用地的探索性舉措，也是珠海提升産業層次和城市品味的重要工作，是珠海建設“生態文明新特區、科學發展示範市”的內在要求。

　　“三清”工作是一個相互聯繫的整體，三者的統籌推進使土地的節約集約利用真正落到實處。從目前的效果來看，通過“三清”工作的推進，珠海清理了大量閒置土地，淘汰了一批低端、産出效益低下的項目，節約了土地和資源，促進了經濟結構調整和産業轉型升級。

　　筆者認為，在既有成績上，珠海還要進一步加強“三清”的動態化、常態化、規範化，其中關鍵的幾項工作，一是切實在實現國民經濟規劃、城鄉規劃、土地規劃“三規合一”的基礎上推動“多規合一”；二是通過功能區規劃，進一步實現産業的園區化、集聚化；三是處理好經濟增長和招商引資的關係，對引進項目堅持嚴格的控制標準；四是推進“三清”工作走向新的土地供應、項目設立、政策配套的一整套工作機制，並由專業機構和社會公眾監督。另外，如果能夠將“三清”工作與政府工作狀態、政府服務水準的提升結合起來，促使珠海廣大幹部形成一種積極向上的精神，下功夫去了解珠海、分析珠海、提升珠海，那麼，“三清”工作還可以發揮城市規劃、建設和管理上檔次的動力源作用，真正清出發展的思路，清出發展的空間，清出發展的效益，清出攻堅克難、勇於改革創新、矢志不移推動科學發展的優良作風。

　　（作者係南方民間智庫專家委員會副主席）