東莞商改紅利得到充分釋放

　　2013年3月18日，東莞市工商局工作人員（右）為第一批成功在網上登記的商戶頒發營業執照。

　　目前，東莞電子營業執照平臺已實現身份證明、網上亮照、資訊查詢、網上年檢等基本功能，並和工商登記業務系統對接。通過平臺，企業可以申領電子營業執照，辦理網上登記、網上年檢等業務；政府部門可以進行企業信用資訊公示，發佈異常經營名錄，促進商改後續協同監管。

　　東莞商事登記改革的紅利在2013充分釋放，這一年，東莞新增企業3.2萬戶，增長幅度超過三成。

　　這場歷時一年半的改革，不僅激發了東莞市場投資熱情，更受到全國性的關注。3個月前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進公司註冊資本登記制度改革。東莞作為全國唯一地級市代表參與了全國改革制度設計的研討工作，在國家改革方案中，也充分借鑒了東莞商改的實踐成果。

　　作為地級市，東莞在沒有立法權的情況下，通過體制內創新，逐漸摸索出一條具有東莞特色的改革路徑，確立了便捷登記、審批提速和協同監管“三位一體”的商改體系。這種“微創式”的改革具備可複製的指導意義，既為全國地級市確立了改革的範例，也對全國的改革起到了引領作用。

　　在全國範圍內的工商登記制度改革即將啟動之時，作為全國商事登記制度改革的先行點，東莞今年將以推行電子營業執照作為突破口，繼續推進商事登記制度和註冊資本登記制度的改革工作，力爭繼續為全國探路。

　　商改徹底打開市場之門

　　2011年，葉永強第一次在東莞註冊公司。他在某鎮工商分局東走西問，光為備齊材料就跑了好幾趟，而來一次排隊就要等上半小時。籌辦齊所有前置審批材料，他等了將近一個月才拿到執照。2012年5月底，葉永強在剛剛試點商事登記改革的大朗鎮辦理企業註冊，花了1小時就拿到了營業執照，“東莞速度”讓他格外吃驚。

　　2012年4月初，作為廣東省首批企業註冊審批改革試點城市，東莞推出《東莞市企業登記註冊行政審批試點改革方案》，按照“寬進嚴管”的核心思路，出臺了最大限度壓縮審批事項、推行全程電子化網上登記年檢等8項措施，為市場主體更快誕生創造條件。一個月後，東莞正式試點商事登記制度改革，所有涉及經營項目的許可審批事項一律從前置改為後置，實行註冊資本認繳制，實現“零首付”開公司，徹底打開市場之門。

　　在多項改革新政中，最大的亮點是，實施商事主體登記和經營項目審批相分離。在我國現行的企業登記制度中，營業執照被賦予了企業主體資格和經營資格的雙重證明功能，登記申請與審批項目相互滲透，這使得企業註冊程式十分繁瑣。實行商事登記制度之後，營業執照只具備企業主體資格證明的功能，關於經營資格的諸多審批則延至註冊之後。借助於此，企業註冊只須經過簡單的審批程式即可獲得營業執照。除此之外，東莞商事改革的涉及範圍十分廣泛。改革力度之大，足以在“敢為人先”的東莞改革史中佔據顯赫位置。

　　東莞將工商登記前置審批事項從188項壓減到109項，並且將其中81項經營項目審批從前置改為後置，僅僅保留金融、保險等28項國家法律法規規定須經批准才能設立的涉及市場主體資格審批的事項；註冊資本50萬元以下的公司首期可以“零出資”，不用驗資就能夠先把執照辦下來；放寬企業住所證明的限制，企業無須提交産權證，只要憑村委會出具的場地證明就可以辦理營業執照；在外資企業試點網上年檢，企業年檢整個過程全部網上完成，免交任何紙質材料。

　　東莞市委書記徐建華指出，衡量商改成效，要以“企業登記所需時間是否縮短，群眾企業的滿意程度是否提高”為標準。著力於此，東莞在政策創新的同時，也積極改進服務意識，優化業務流程，提升機關服務效能。細節處的諸多改善讓辦理業務的市民切實感受到改革帶來的便捷。

　　東莞市工商局副調研員張志雲介紹，目前，全市工商系統34個登記窗口均基本實現了“5115”的服務標準，即：群眾排隊取號不超過5分鐘，等候不超過1小時，執照一般在1個工作日內發出，最長不超過5個工作日。

　　東莞在2012年12月全市鋪開商事登記改革，改革紅利在2013年充分釋放。這一年，東莞新增市場主體10.6萬戶，增長21.4%，市場主體總量在全省地級市中排名第一。其中，新登記企業3.2萬戶，增長34%，企業增速近年來首次明顯超過個體工商戶，市場結構得到明顯優化。東莞商事登記改革對市場投資熱情的激發，引起了國家級媒體的關注和肯定。

　　2013年10月16日，《人民日報》頭版刊發《東莞商事登記改革活力四溢》，以一家企業在東莞工商局不到半小時辦證的案例為切入點，報道了東莞商事登記改革的做法和成效。

　　下半年推廣電子營業執照平臺

　　大刀闊斧的商事登記改革，在一定程度上破解了企業註冊難的痼疾，而在實現“寬進”之後，接下來則是如何完善後續監管。東莞市長袁寶成曾形象地闡述，“如果將商改比成‘喇叭口’，喇叭口的前端是工商部門，後端是30個審批監管部門。如果只是打開喇叭口，讓大量商事主體涌進市場，而監管不及時到位，就會出現社會普遍擔憂的失控的市場亂象。”“放得開”固然好，“管得住”更為重要。東莞市現有各類市場主體近56萬戶，在全省地級市中排名第一。商改後，市場主體快速增加，監管任務更為艱巨。

　　東莞目前的做法是，建立“企業自律、部門監管、社會監督”三位一體的市場監管體系。東莞市工商局局長范燕彬説，後續監管是一個複雜的系統工程，對於後續監管是否到位不能完全依靠部門監管，而應以企業自律為基礎，部門監管為核心，社會監督為保障，建立一個系統化、網路化、多方參與的市場監管體系，來推動和深化市場監管工作。這其中，完善政務資訊資源共用平臺是首要任務，該平臺具備智慧推送、資訊警示、報表統計、效能監察等四大功能。

　　如今，在東莞市工商局，工作人員每天將新登記的市場主體數據資訊定時上傳到共用平臺，經後臺處理後傳送給相關審批主管部門。審批部門接收資訊後，在5個工作日內啟動跟蹤管理，引導市場主體及時辦理許可審批，開展定向監管，並將許可審批結果、監管記錄等資訊反饋平臺。“這不僅強化了監管部門之間的資訊共用，更是充分運用市場之手約束企業行為。由於企業信用狀況面向社會公開，一旦失信就難以在市場上立足。”范燕彬説。

　　一項更具深遠意義的嘗試正在進行。為了搭建商改後續監管和社會信用體系建設的資訊化支撐，東莞創造性地提出了電子營業執照應用平臺的理念，在松山湖試點運作，並在去年6月率先發出全國首批電子營業執照。目前，東莞電子營業執照平臺已實現身份證明、網上亮照、資訊查詢、網上年檢等基本功能，並和工商登記業務系統對接。通過平臺，企業可以申領電子營業執照，辦理網上登記、網上年檢等業務；政府部門可以進行企業信用資訊公示，發佈異常經營名錄，促進商改後續協同監管；公眾可以實時查詢企業信用資訊，甄別企業誠信情況，推動企業自律。松山湖已經有300多家企業開通應用電子營業執照。

　　東莞市工商局表示，將力爭在今年下半年向全市推廣電子營業執照平臺。國務院註冊資本登記制度改革方案中已經明確，推行電子營業執照，與紙質營業執照具有同等法律效力。顯然，在推進電子營業執照平臺建設方面，東莞再次走在了全國前面。從確立商事登記制度到打造“三位一體”的監管體系，東莞已形成具有代表性意義的商改模式。

　　2013年4月11日，國家工商總局局長張茅一行赴粵調研，首站即選東莞，他指出東莞不是特區，沒有地方立法權，卻在商改的路上率先邁出步伐，能為國內其他地級市創造更多經驗，具有更實際的指導意義。兩個月後，國家工商總局副局長劉玉亭在東莞調研時也評價説，東莞的商改方向正確、思路清晰、組織有力、成效顯著，為全國提供了經驗。

　　作為全國商事登記制度改革的先行點，接下來，東莞將以推行電子營業執照作為突破口，繼續推進商事登記制度和註冊資本登記制度的改革工作，爭取再做全國改革的排頭兵。

　　■對話

　　打造後續監管的“東莞模式”

　　東莞商事登記改革的特點是“寬進嚴管”，在給審批做減法的同時，更要給監管做乘法。商改之後，東莞市場主體快速增加，監管任務更為艱巨。關於後續監管的話題，東莞市工商局局長范燕彬認為，不能完全依靠部門監管，要建立系統化、網路化、多方參與的市場監管體系。

　　南方日報：商改後，市場主體快速增加，後續監管任務艱巨，如何確保監管及時到位，以免出現市場亂象？

　　范燕彬：商改以來，在沒有地方立法保駕護航、沒有實施大部門制改革的大環境下，東莞能夠做到既“放得開”，又“管得住”，主要就是在改革實踐中更多地考慮了改革前後政策體系與部門運作的銜接性、穩定性，注意找準“寬進”和“嚴管”的平衡點，實現前端放開和後端管制的有效對接。

　　後續監管是一個複雜的系統工程，對於後續監管是否到位不能完全依靠部門監管，把所有責任放在部門頭上，而應以企業自律為基礎，部門監管為核心，社會監督為保障，建立一個系統化的、多方參與的市場監管體系，來推動和深化市場監管工作。按照這一思路，我們提出了下一步全市後續監管的工作目標，就是建設“企業自律、部門監管、社會監督”三位一體的市場監管體系，打造商事登記改革後續監管的“東莞模式”。通過以部門監管為核心，引入企業誠信自律管理和社會監督機制，建立一種立體化、網路化的監管模式，進一步強化後續監管效能。

　　南方日報：後續監管涉及多部門的利益協調問題，商改要通過工商部門一家的力量來撬動市內30家監管職能部門進行改革提速，在此方面，目前東莞有何作為？

　　范燕彬：為統籌協調全市商改工作，東莞市專門設立了商改辦，由市府辦牽頭運作，同時成立包括市場監管專責小組在內的4個專責工作小組，同步推進登記註冊、行政許可、資訊平臺和市場監管四大領域專項工作。後續監管是商改中一項重點工程，主要依靠市政府的力量，由市商改辦統籌推動，以及市場監管專責小組牽頭負責具體工作。圍繞建設“企業自律、部門監管、社會監督”三位一體的市場監管體系的工作目標，我們接下來的工作重點主要是：在企業自律方面，通過完善電子營業執照應用平臺功能，建立企業信用資訊公示模組，歸集企業登記註冊、年度報告、經營異常名錄、許可資質、監督檢查、獎勵懲戒等信用資訊，並實行信用約束管理，建立相關部門的經營異常目錄管理制度、退出機制和分類監管制度，打造企業誠信管理體系，推動企業誠信自律。

　　在部門監管方面，通過開發商事登記改革協同監管資訊化系統，分步實現智慧推送、資訊警示、報表統計、效能監察四大功能；充分利用定期通報、重點督導、量化考核等手段，建立後續監管考核督查機制，督促部門落實責任；並將村（社區）協管員、治安員引入協同監管，探索建設基層綜合監管網路，實行基層網格化監管。

　　在社會監督方面，大力推進12345全市統一舉報投訴受理平臺建設，完善投訴舉報處理機制，建立監管部門的線索首辦責任制，完善部門審批效率、監管效果群眾評議機制，並將社會仲介組織引入後續監管，加快培育和發展社會仲介組織，發揮行業規範、自律等作用，加強商事主體的責任意識、自律意識。

　　■案例

　　一小時拿執照與“零首付”開公司

　　葉永強在東莞註冊過兩家公司，兩次的註冊經歷有天壤之別。

　　2011年，葉永強第一次在東莞註冊公司。他在某鎮工商分局東走西問，光為備齊材料就跑了好幾趟，而來一次排隊就要等上半小時。籌辦齊所有前置審批材料，他等了將近一個月才拿到執照。

　　2012年5月，東莞商事登記改革在東莞市大朗鎮試點之時，恰好葉永強又要註冊新的公司。這一回，他特地跑到大朗鎮辦理企業註冊，只花了1個小時就拿到了營業執照，辦理速度之快，令他分外吃驚。“手續簡化多了，以前要提交的許多材料都改到註冊之後再審查，這樣就方便多了。”葉永強説。

　　令葉永強感觸頗深的還有工商部門服務細節的改善，他説：“一進門就有導辦服務的工作人員迎著笑臉為你進行業務指引，有什麼疑問很快就能解決，服務窗口也更加細化，以前的排隊長龍也不見了。”

　　大朗鎮某科技公司的負責人陳德民同樣對商改頗多讚賞。他的公司註冊于去年8月，註冊資本的“實收”竟然為零，這亦是得益於商事登記改革的新政策。

　　在改革之前，有限公司實行資本實繳制度，首次出資不得低於註冊資本的20%；改革之後，實行註冊資本認繳制，可以“零首付”開公司，只需在登記時提交全體股東簽名的認繳出資證明和承諾書。陳德民説，科技公司前期要開發網路遊戲，研發週期長，投入資金多，商事登記改革的新政策一定程度上解決了他們的投資難題。

　　葉永強、陳德民的經歷，在一定程度上説明，商事登記改革深受企業和群眾歡迎，也激發了投資者的熱情。數據顯示，2013年，東莞新增市場主體10.6萬戶，增長21.4%，市場主體總量在全省地級市中排名第一。其中，新登記企業3.2萬戶，增長34%，企業增速近年來首次明顯超過個體工商戶，市場結構得到明顯優化。在新增的企業中，私營企業的增長勢頭最為迅猛，同比增長約三成，民間投資創業的熱情大大激發。

　　■專家點評

　　商改有利於

　　活躍市場經濟

　　中國政法大學民商法學院副院長趙旭東：

　　無論是東莞試點的商事登記改革，還是前不久國務院推出的公司註冊資本登記制度改革，核心都是“降低門檻”，都是放寬市場主體的準入標準，其更大的意義還是在於體現一種開放的姿態。現在理論上可以1元註冊登記有限責任公司，這對於小微企業來説，意義更大。因為，對年輕人來説，對農村邊遠地區的人來説，更容易以市場主體的身份合法地參與到經濟活動中來，有利於年輕人創業，有利於活躍市場經濟。

　　■記者手記

　　“微創式”改革

　　確立商改模式

　　東莞提出建設“六個東莞”營造法治化國際化營商環境的戰略構想已近兩年，而商事登記改革正是推動這一戰略構想邁入改革現實的重大舉措。對於致力於建設“好政府、大社會”的東莞而言，商改在政經方面有著雙重的積極意義，這既是東莞開展行政審批改革的重要內容，又被賦予了增創東莞營商環境的“制度紅利”的厚望。綜觀這場改革，在“寬進”和“嚴管”兩個階段，各有兩大突出的亮點。

　　在前一階段，東莞借鑒香港等地先進經驗，在國內地級市率先確立了商事登記制度，其與傳統的企業登記制度的不同之處在於，實現了商事主體登記和經營資格許可審批的分離。商改後，營業執照只具備企業主體資格證明的功能，經營者的資格審批則不再作為商事主體登記的前置條件，這極大地縮減了企業辦證的程式，是破解企業註冊難痼疾的關鍵所在。

　　在後一階段，前置審批事項被大量精簡之後，涉及到多部門的諸多後置審批事項能否實現嚴管與提速，部門之間的利益壁壘能否被打破，這事關商改的最終成效。而東莞通過市級層面的政策引導，以及政務資訊平臺建設等措施的協同努力，成功地通過工商部門一家的力量，撬動了市內30家監管職能部門進行改革提速，倒逼政府部門開展行政審批改革。基於此，東莞商改實現了引領行政審批改革的價值提升。尤其要注意的是，儘管東莞的改革在諸多方面實現了突破，並在最大程度與市場準入國際慣例接軌，但同時又力爭最小程度地對現有法律框架形成突破。這種“微創式”改革具備可複製性，為全國地級市確立了改革的模式。

　　撰文：南方日報記者 李書龍

　　攝影：南方日報記者 胡國球