廣東明年保障底線民生投入有望出現兩位數增幅

　　明年底線民生保障投入將提高，但醫療救助標準暫無提高跡象。圖為曾經的愛心扶貧醫療救助患者歡歡（化名）做完手術後準備出院。林桂炎/攝(資料圖片)

　　身為經濟大省，廣東大多底線民生保障指標均落後於全國平均水準，而且是遠遠落後。昨日省人大代表就此赴省財政廳視察時，直言“心情沉重”。為此，多位代表對明年預算編制提出建議，希望能調整財政支出結構，守住民生最底線。省財政廳副廳長歐斌透露，在近年全省各級財政支出61.75億元的基礎上，明年在各類底線民生保障項目方面的財政投入，有望出現兩位數增幅。

　　■新快報記者 鄭銳 通訊員 任宣

　　代表紛紛向省財政要錢

　　根據省人大常委會此前發佈的調研報告（本報9月14日曾報道），涉及底線民生的5大類11項指標中，3類基本與全國水準持平，兩類落後於31省平均值，與經濟大佬地位極不相稱。省人大就此展開專題監督，提前介入次年預算編制，以期敦促政府逐步提高對特殊困難群體的保障水準。

　　省財政廳副廳長歐斌昨日簡要介紹了預算編制思路，明年各類底線民生保障項目中，農村五保供養、殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼標準等或實現較大幅度增長。

　　昨日參與第一場視察活動的14名省人大代表，主要來自欠發達的粵北地區，其中又有不少是區縣、鄉鎮父母官。與會者紛紛建議省級財政承擔更多責任，同時針對各地實情，制定差別化的資金配套比例。

　　代表韋欽強來自全省16個山區縣之一——河源市龍川縣。身為縣長，他表示全縣一年的財力也就兩三億元，但需要支付給各類民生項目的就超過一億元，捉襟見肘。

　　“制定配套資金政策的時候不該一刀切，對財政困難的地區應該區別對待。”韋欽強認為，省、市、縣三級財政應按8：1：1的標準提供資金，對於確實困難的市縣，省財政則應該兜底。

　　地方官坦言有意壓縮投入

　　在呼籲省級財政加大投入的同時，也有地方官員坦言是迫於無奈、有意識壓縮了民生投入，希望財廳出面干預。

　　“很多工程都在向粵東西北傾斜，但因為資金壓力較大，説實話是自己控制了底線民生投入，導致現在能提供的只是低水準保障。”代表、雲浮市雲城區長歐皓直言，各類項目通常都需要各地按比例拿出配套資金參與建設，可出於種種原因，很多地方明知沒錢，不計後果先爭取下來再説。

　　根據他的觀察，這已經形成官場風氣：“比如我是分管農業的副區長，肯定得要一個工程回來，不然怎麼交差？回來都問財政要配套，配不了就造假。再加上一些職能部門需要政績，也鼓勵下級部門申請項目。”要花錢的地方太多，於是民生項目就被優先“犧牲”掉。

　　針對這種情況，歐皓認為非財廳出面不可，對各地申請資格進行約束：只有保障了一些特定項目以後，才有資格參與競爭別的工程。

　　利用績效指揮棒優先保障民生

　　另一位代表、清遠市財政局副局長邵軍也很關注項目資金使用。她向財廳提出一個省錢的方案：利用財政資金績效評估結果，把不該花的錢集中起來，優先保障民生。

　　邵軍以清遠實踐為例稱，編制2013年預算時，該市就通過清理支出不科學、效益不高的項目，省出6億元，改用於改善民生和區域協調發展。

　　“尤其是國際金融危機大環境下，全省財力都比較艱難，既要轉型升級，又要民生優先。”邵軍算了筆賬，在國家最新公佈的80余個公共服務均等化項目裏，需要地方政府埋單的大約有70個。既然廣東的財政資金績效評估走在全國前列，她建議利用這一優勢，調整財政支出結構。