上海自貿區獲制度紅利 專家：廣州或成自貿區新寵

　　對外經濟貿易大學國際經濟研究院副院長8月30日做客中新網財經頻道視頻訪談 中新網 張龍雲 攝

　　中新網9月2日電(財經頻道 曾會生) 商務部日前消息，國務院正式批准上海自由貿易試驗區總體方案。上海自貿區將釋放諸多制度紅利，這也引得各地紛紛爭取設立自貿區。據媒體報道，天津、重慶、廣州、廈門和青島等地都在籌備設立自貿區。專家表示，上海成立自貿區有其自身優勢，也會獲得創新和制度紅利，需防範投資監管和企業不平等待遇等風險；廣州有可能會成為下一個設立自貿區的城市。

　　上海自貿區拔得頭籌釋放制度紅利

　　今年7月3日，國務院常務會議原則上通過了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。8月22日，商務部表示，國務院正式批准設立中國(上海)自由貿易試驗區。至此，上海終於在自貿區的建設上拔得頭籌。

　　對此，對外經濟貿易大學國際經濟研究院副院長莊芮8月30日做客中新網財經頻道視頻訪談時分析，上海有其獨特的優勢：首先上海的地理位置比較特殊，是南北相接的地方，從地理優勢來講，它不像廣州那麼偏南，又不像天津靠北； 第二個很大的優勢是上海外資外貿的發展，因為改革開放那麼多年，上海的外資外貿發展在我國確實走在前面，吸收的外資比較多，而且輻射到周邊的一些地區； 第三是營商環境，上海的創新意識很強。給它一個大的空間，它的創新可以在這個試驗區得到更充分的體現。 再一個是人才優勢，上海可以吸納海內外的優秀人才，它的教育資源、科技資源也都比較好。

　　“應該説很多制度上突破性的東西會在上海嘗試，這對它來説是創新的紅利。對上海來説意味著最重要的兩個字：契機，發展和創新的契機”莊芮還表示，因為上海自貿區開風氣之先，肯定會有制度紅利。制度上包括監管模式等創新，也會帶來更寬鬆的環境或者更好的發展契機。

　　防範投資監管和企業不平等待遇風險

　　據悉，上海自由貿易試驗區作為服務業先行先試的一個重要平臺，將按照“負面清單”管理方式放開投資準入。

　　莊芮認為，投資的“負面清單”也是上海自貿區比較很大膽的嘗試。因為以前外資流入那麼多年，相對來説管理還是比較嚴格。而實行“負面清單”的模式，就意味著列出來哪些不開放，單子以外的全放開，這對於監管部門來説是有挑戰的。“如果出現了新的業態和投資，是不是自動開放了呢？投資的審批環節沒有了，通過什麼環節管理和控制它。這對政府職能轉變和相關的法律法規調整來説是一個比較大的挑戰。”

　　在莊芮看來，從監管的角度來説，風險可能比較大是在投資和資本轉移上，直接投資和間接投資的監管恐怕是一個比較大的問題。另一個風險是企業不平等待遇問題。“因為你的政策有傾斜，境內關外會存在一個不平等待遇，那企業的不平等待遇會不會帶來一些風險？確實是有的。”但她表示，改革總是有風險的，沒有風險就談不上試驗區了。在28平方公里的地方做，風險是可控的，如果嘗試成功進行推廣，企業的待遇就平等了。

　　廣州可能成下一個設立自貿區的城市

　　對於自貿區的設立，各地方政府非常重視，自上海試驗區獲批後，多個城市躍躍欲試。據悉，天津、重慶、廣州、廈門和青島都在爭取設立自由貿易區，到底哪個或哪些城市可能成為自貿區下一批“寵兒”？

　　莊芮認為這個預測比較冒險，但她還是判斷，廣州可能成為下一個設立自貿區的城市。據她分析，廣州是改革開放的前沿，有自身的基礎；而且現在東南部地區面臨一個轉型升級比較突出的問題，這一批改革開放的前沿在整個經濟轉型升級的過程當中，亟需制度上的突破。

　　相比照當年經濟特區和經濟開放區的建設，自由貿易區建設會不會很快擴容，甚至大範圍鋪開？ 莊芮表示，進度不會那麼快，也不適合那麼快。小範圍布點比大面積鋪開更好，因為涉及到一些深度改革，可以通過試驗區慢慢積累經驗，沒有必要大面積地複製。

　　對於自貿區未來的發展和數量，莊芮表示，有條件的地方先行先試，通過試驗區再推到全國，沒有必要一下子布多少個點。“改革要大膽地試，但是一定要穩。試驗區只是一個手段，不是我們根本的目的，我們的根本目的還是在於改革和開放，如果能夠做到開放、推進改革的話，不在於大小數量多少，是不是可以成為一個全流通的區域。”(中新網財經頻道)