上海自貿區設立 將探索外商投資負面清單管理

　　一則被國內媒體廣為轉載的軼事是，中國總理李克強年初赴外高橋保稅區調研時，問了上海市市長楊雄一個問題——上海是不是要改革？後者的回答非常堅決——我們沒要政策，我們要改革！

　　而今，上海已如願“抱”得改革歸。中國官方22日證實，國務院已于近日正式批准設立中國(上海)自由貿易試驗區，試驗區範圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。

　　中國官方相信，建設中國(上海)自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。鋻於中國新一屆政府正在矢志推進的體制改革及結構調整，這28.78平方公里的土地將在今後數年被寄予厚望。

　　作為全球經貿發展新趨勢的一個重要表現，當前，世界經濟復蘇前景依然不甚明朗，曾為“世界工廠”的中國也因種種因素逐步喪失了領先優勢，中國外貿進出口處於低點，傳統外貿增長方式已不能適應經濟發展的需要。

　　在此形勢下，高層冀望試驗區的建立，有助於探索創造新的要素轉移和資源配置模式，促進外貿及投資便利化進程，進而為新時期中國外貿“突圍”破題，創造出新的經濟增長極。

　　與此同時，試驗區也有望吸引更多外資的視線。在商務部22日發佈的新聞稿中，中新社記者注意到，試驗區將“探索外商投資負面清單管理”。相較于正面清單，負面清單的實施有利於為外商來華投資創造穩定、可預期的投資環境。同時，投資準入有望涵蓋更大的範圍，有利於擴大開放領域、提高開放水準。這進一步佐證了制度創新將是試驗區的重心所在。

　　擴大開放固然是試驗區的主要任務之一，利用開放倒逼新政府正在力推的結構調整及改革更是試驗區的核心使命。除了外貿，22日批准的自貿區方案還包括金融、航運等4大領域的開放政策，並尋求管理、稅收、法規等五個方面的所有創新。這意味著，決策者冀望賦予上海自貿區試驗區“牽一髮而動全身”的作用，推進各項相關領域的全面性改革。

　　這一揣測得到了高層的印證，李克強表示，要將上海自由貿易試驗區成為“推進改革和提高開放型經濟水準的‘試驗田’”。

　　最新消息是，國務院已提請全國人大常委會，審議並決定在試驗區調整部分法律規定的行政審批和事項。鋻於中央政府正在持續推進行政審批制度改革這塊“硬骨頭”，此舉背後的政策意向不言自明。

　　與此同時，上海自貿區擬推動稅收創新，包括離岸貿易、金融採用低稅率，對境外投資收益採用分期繳納所得稅等優惠政策支援自由貿易試驗區內企業發展。此舉發生在中國大力推進財稅改革的當下，對於改革進程無疑具有重要的借鑒意義。

　　“試驗區的名字叫做中國(上海)自由貿易試驗區，充分表明自由貿易試驗區建設不單單是上海加快轉型發展的重大舉措，更是一項事關改革開放全局的國家戰略。”國務院副總理汪洋曾如是説。人們期待，試驗區的建設能夠給中國改革進程提供更多助益，這也是旨在“形成可複製、可推廣的經驗”的改革“試驗田”的應有之義。

[責任編輯： 王君飛]