廣州將啟動四年投資倍增計劃（圖）

 

　　廣州下半年加快推進白雲機場擴建工程。資料圖片

　　陳建華直指經濟發展面臨四大問題：

　　——經濟下行壓力較大，實體經濟發展面臨市場低迷，上半年工業企業利潤增速減緩，財政增收乏力。

　　——城鄉發展不平衡，流動人口增長較快，財政保障能力和公共服務水準與群眾期望值仍有較大差距。

　　——行政效能有待進一步提高。

　　——食品安全、環境污染、水浸街、交通擁堵等突出問題仍未得到根本解決。

　　昨日上午，廣州市第十四屆人大常委會舉行第十八次會議第一次全體會議。市人大常委會主任張桂芳主持會議。

　　會議聽取和審議了市長陳建華所作的關於今年上半年工作情況和下半年工作安排的報告；聽取和審議了市中級人民法院關於訴前聯調工作情況的報告；聽取和審議了市政府關於廣州市2013年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告；聽取和審議了市政府關於廣州市2013年市本級上半年預算執行情況的報告；聽取和審議了市政府關於2013年市本級政府負有償還責任債務舉借和償還計劃(草案)的報告。

　　會議還聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關於檢查廣州市實施《中華人民共和國城鄉規劃法》情況的報告；聽取和審議了市政府關於深層隧道排水系統東濠涌試驗段工程建設情況的報告。

　　今年上半年廣州市實現地區生産總值7052.4億元，增長12.4%，GDP增速稍遜天津0.1個百分點，數據公佈引發各界關注。

　　“經濟下行壓力較大，實體經濟發展面臨市場低迷，上半年工業企業利潤增速減緩，財政增收乏力。”在昨日的廣州市第十四屆人大常委會第十八次會議上，市長陳建華代表市政府報告今年上半年工作情況和下半年工作安排，坦言發展困境。他透露，下半年將全面啟動實施廣州市四年投資倍增計劃。

　　“第三城”之爭日趨白熱化

　　面對錯綜複雜的國內外經濟形勢，廣州交出了這樣一份成績單：上半年，全市實現地區生産總值7052.4億元，增長12.4%，比去年同期提高4.1個百分點，高於全省3.9個百分點。完成地方公共財政預算收入540.1億元，增長17.2%。固定資産投資1623億元，增長23.8%。CPI同比上漲2.9%，物價水準總體穩定。

　　今年上半年天津實現GDP6579.01億元，同比增長12.5%。這也是今年一季度廣州GDP增速6年來首超天津之後，重新被天津反超。兩地GDP增速相差僅0.1%，廣州和天津的“第三城”之爭已經日趨白熱化。

　　數據還顯示，上半年，廣州全市282個重大投資項目累計完成投資493.6億元，完成年度計劃投資的43%，比去年同期提高4個百分點。陳建華説，廣州的投資結構進一步優化，基礎設施、工業、民間投資增長較快，房地産開發投資增速放緩。

　　在戰略性發展平臺方面，啟動南沙新區明珠灣建設，總投資為586億元的33個項目開工。而中新知識城上半年完成固定資産投資26.96億元，增長1.37倍，累計引進高端項目83個。

　　陳建華説，廣州的産業結構進一步優化，三次産業結構調整為1.4：34.8：63.8。全市完成規模以上工業總産值7994.3億元，增長11.6%。小微型企業和民營企業增速分別為21.8%和21.4%，實現較快增長。服務業增加值4502.7億元，增長14%。

　　上半年，全市規模以上高新技術産品實現産值3344.3億元，增長12.8%。專利申請量為16943件，增長30.3%。廣州超級計算中心運算速度達到5億億次/秒，為全球TOP500排行榜名列第一的電腦。

　　開展第二機場選址研究

　　廣州被確立為國家中心城市已經五年。陳建華表示，上半年廣州圍繞國家中心城市的定位和要求，加快城市基礎設施建設，大力開展城市標準化、精細化、網格化管理。

　　在交通基礎設施建設上，啟動新一輪城市軌道交通線網7條新線、海珠區新型有軌電車試驗段等項目建設。加快推進白雲機場擴建工程、廣州港南沙港區三期工程、貴廣南廣鐵路廣州樞紐工程、城市軌道交通續建6條線路等項目建設，基本完成六號線首期土建主體工程。加快廣州北站、南站、新塘東站等交通樞紐建設，形成對周邊城市及京廣沿線的全方位輻射。開展第二機場選址和南沙疏港鐵路規劃研究。

　　完善城市公共文化設施規劃，確定了39個文化重點項目。廣州博物館新館、廣州美術館、廣州文化館、廣州科學館四大新館已開始規劃設計招標，廣州教育城等項目正順利實施。普惠性民辦幼兒園1億元財政資助資金已全部下達。

　　今年上半年，廣州還部署開展二期河涌治理，繼續推進石井河截污工程、獵德涌升級改造、荔枝灣涌三期、東濠涌二期、東濠涌深隧試點工程，以及花都湖、增城挂綠湖、智慧城東湖、黃埔龍頭湖和廣州北江引水、萬綠湖直飲水、北部自來水廠等工程建設。

　　重點項目審批全流程免費代辦

　　陳建華説，針對經濟下行壓力較大等問題和薄弱環節，下半年將堅定加快發展促轉型的信心不動搖，迎難而上，努力完成各項目標任務。

　　他透露，下半年，廣州將全面啟動實施廣州市四年投資倍增計劃。突出抓好白雲機場擴建、地鐵、國際金融城、樂金顯示等40多個投資額百億級重大項目。圍繞汽車製造、石油化工、重大裝備、新一代資訊技術、生物、新材料、新能源與節能環保、商貿會展、現代物流、金融保險等十大重點産業開展招商選資。

　　同時深入推進審批制度改革，“減環節”、“減時間”、“減費用”，建立完善快速審批、快速推進的“雙快”機制。建立投資項目審批代辦制度，在市、區(縣級市)組建企業服務專門隊伍，對重點項目提供從立項到投産運作全流程的免費代辦服務。

　　上半年“成績單”

　　◎7052.4億元

　　地區生産總值同比增長12.4%；固定資産投資1623億元，增長23.8%；CPI同比上漲2.9%，物價水準總體穩定。

　　◎540.1億元

　　地方公共財政預算收入同比增長17.2%。

　　◎493.6億元

　　282個重大投資項目完成年度計劃投資的43%，比去年同期提高4個百分點。

　　◎7994.3億元

　　完成規模以上工業總産值同比增長11.6%，規模以上高新技術産品實現産值3344.3億元，增長12.8%。

　　◎535.45億元

　　民間投資增長36.3%，比去年同期加快21.1個百分點。

　　◎4502.7億元

　　服務業增加值增長14%，增速創近14年同期新高。

　　下半年研究推進優化行政區域

　　推動南沙衝刺粵港澳自由貿易園區

　　下半年廣州將研究推進優化行政區域，優化政府部門之間和層級之間職能配置，而南沙則向粵港澳自由貿易園區發起衝刺。廣州市發改委主任潘建國昨日向市人大常委會報告廣州市2013年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況和下半年經濟社會發展工作重點時，透露出一系列重大資訊。他預計，下半年廣州經濟仍可保持“穩中有進”發展。

　　推動南沙新區37條優惠政策落地

　　潘建國透露，下半年將在廣州開發區、廣州南沙新區、增城開發區、中新廣州知識城、廣州國際生物島和天河中央商務區等試點地區開展商事登記制度改革工作。他還透露，將積極推動花都開發區申報國家級開發區。

　　南沙新區開發備受關注。潘建國表示，將推動南沙新區已明確的7大類37條優惠政策落地。繼續開展粵港澳自由貿易園區申報工作，推動《粵港澳自由貿易園區建設方案》早日出臺。這也意味著，在上海自貿試驗區獲國務院原則通過後，南沙也加入了自貿區的競爭行列。

　　廣州還將出臺實施《廣州市貫徹落實南沙新區發展規劃2013—2016年開發建設工作方案》，推進《廣州南沙新區發展規劃》政策落地及後續政策申報，爭取年內取得新突破。

　　政府部門和層級職能優化配置

　　值得注意的是，在彙報下半年經濟社會發展工作重點時，潘建國透露：將研究推進優化行政區域，優化政府部門之間和層級之間職能配置。

　　早在今年4月，便有機構在微博爆料稱，從某知名房企處得到消息，從化、增城將宣佈撤市設區。而有媒體關於黃埔、蘿崗兩區合併的消息在機關大院傳得沸沸颺颺。

　　此前，越秀已經實施“大並街”，花都也3月末推出區劃調整方案，一街七鎮或變四街六鎮。

　　2004年至2005年，廣州市曾進行過一次“大動作”的區劃調整，原有的東山區、芳村區被撤銷，新設了南沙區、蘿崗區，而從化、增城的“撤市設區”計劃則在這輪調整中被暫停。

　　//專家視點//

　　金沙洲部分地區交荔灣管轄更恰當

　　廣州市社會科學院高級研究員彭澎昨日在接受記者採訪時表示，“推進優化行政區域”不僅體現在是否應當“撤市改區”或是“並區”的層面，還關乎轄區行政管理上重新調整的問題，這些都屬於行政區域優化時要考慮的內容。彭澎説，以“一島兩市”的金沙洲為例，雖然目前由白雲區政府管轄，但是在他看來，部分地區交由荔灣區管轄更為恰當。

　　“如今，廣州每個區發展勢頭都很強，就像一群狼，如果協調得好就能提升廣州整體的競爭力。”暨南大學管理學院教授胡剛表示，對於現階段的廣州來説，進行各行政區域優化十分必要。他建議，以區域特徵為標準進行優化，區域經濟以工業為導向的可以劃至同一個區；生態環境良好的、以農業發展為主的區域可以統籌在一起。

　　胡剛強調，行政區域的劃分應當建立在經濟社會發展狀態一致的基礎之上。“一致的區域功能不僅有利於基礎設施的合理有效配置，還能在明確區域發展重點的基礎上開展進一步的産業分工。”

　　他表示，優化行政區域對於廣州的發展至關重要，只有統籌發展，握成一個拳頭，才能發揮出最大的實力。

　　上半年民生支出達186億元

　　今年上半年，市本級用於民生和各項公共事業支出186億元，佔公共財政預算支出的76.2%，社保、科技、教育等支出均高於一般預算支出增幅。十件民生實事進展順利，總體完成進度過半。

　　陳建華説，下半年要確保全面完成十件民生實事，全面加強社會治安防控體系建設。做好糧油市場調控和儲備、管理，確保市場商品供應充足，物價保持基本穩定，提高市民群眾的滿意度和幸福感。

　　

項目	進展情況
醫療衛生	三項具體任務總體完成過半，"12320"衛生公益熱線已投入試運作，免費為4萬名適齡兒童提供窩溝封閉，完成任務的40%。孕前優生健康檢查完成任務過半。
養老服務	三項具體工作中兩項階段性成果顯著，40個日間托老機構已選址，動工興建1萬張養老床位，已開工建設5400多張；為20萬困難群眾購買的商業保險待實施。
社會保險	提高社會保險待遇，已完成調整城鄉居民社會養老保險基礎養老金方案擬定和資金測算工作。
住房保障	四項工作進展良好，新開工建設保障性住房9033套，完成全年任務的56.5%；發放住房租賃補貼任務完成90%以上；零散危破房改造任務完成41%，農村泥磚危房改造開工任務量完成20%；新一輪扶貧開發工作已啟動。
就業	資金投入和就業目標任務完成總體過半。
“菜籃子” 和食品安全	3個蔬菜生産標準園、5個健康水産養殖示範場和4個現代化養豬場全面開建。市食品生産企業檢測監測數據分析平臺已經完成立項。新增餐飲安全示範單位、示範街區完成任務80%以上。
公共交通	新增公交線路、新建公交專用道已完成任務。
群眾文體	四項具體任務中，26個幸福社區體育設施建設已完成，新增綠道63公里，完成任務21%，其他工作完成任務80%左右。
垃圾分類	李坑二廠已點火調試，第四資源熱力電廠已開工，大田山餐廚廢棄物處理廠項目按計劃推進。
社區金融	已有120家左右的社區金融服務網點待驗收掛牌。

 

　　(上半年十件民生實事進展情況)

　　“成績單”的背後

　　廣州今年上半年GDP增速稍遜天津0.1個百分點的“成績單”背後，廣州經濟究竟呈現出什麼樣的狀況，下半年廣州經濟發展將面臨什麼樣的挑戰？……市發改委主任潘建國在報告中逐一進行解讀。

　　二手房成交面積增137.4%

　　潘建國提出，加快發展與促轉型相輔相成，這是廣州經濟運作的亮點。上半年三次産業結構由去年同期的1.5:36.8:61.6調整為1.4:34.8:63.8，産業結構得到優化。

　　服務業在轉型中加快發展。服務業增加值4502.70億元，增長14%，增速創近14年同期新高；工業生産在提質中穩步回升，完成規模以上工業總産值7994.29億元，增長11.6%，同比加快4.6個百分點；汽車製造業的恢復促進了三大支柱産業增長，預計1-8月份汽車工業産值可實現累計正增長。

　　潘建國介紹，幾大方面因素促使上半年經濟向好。上半年投資快速增長，完成固定資産投資1622.97億元，增長23.8%。其中重大項目投資完成率加快，282個重大投資項目累計完成投資493.6億元，完成年度計劃投資的43%，較去年同期提高約4個百分點。另外民間投資增長也“迅猛”，完成民間投資535.45億元，增長36.3%，比去年同期加快21.1個百分點。

　　消費持續暢旺，實現社會消費品零售總額3300.28億元，增長15.6%。其中，批發和零售業、住宿和餐飲業分別實現零售額2866.65億元和433.63億元，增長15.8%和14.3%。

　　引人矚目的是，上半年出臺落實國家調控政策的“廣州14條”措施，加大住宅用地供應量，各類住宅用地供應增加127%，半年來房地産銷售仍然暢旺，新建商品住宅網上簽約面積558.9萬平方米，增長32.2%；存量房市場交易登記面積大幅增長137.4%，住房剛性需求仍然旺盛。

　　寶潔公司減産額達73億元

　　潘建國也給廣州未來經濟發展敲響了警鐘：

　　——工業保持較快增長仍有困難。市場需求不旺，廣州市重點企業採購經理人指數(PMI)連續4個月在榮枯線附近(6月為50.5)，工業生産者出廠價格指數(PPI)和購進價格(IPI)分別連續13個月、14個月保持下跌態勢，上半年累計同比下降1.2%和2.7%，表明市場需求趨緊。與此同時，近兩年落地大項目少，近期新增産能不夠多，部分企業出現産能轉移，上半年僅寶潔公司減産額就達到73億元，也影響工業提速增長。

　　——投資保持高速增長壓力加大。房地産投資下半年將進一步放緩，今年282個重大建設項目中還有部分項目受徵拆等影響，投資進度緩慢。

　　——對外經貿低位波動短期內很難改觀。去年以來18個月，廣州市商品出口累計增幅在1位數以內的有16個月份；今年2月以來，商品進口各月度累計均為負增長。第113屆廣交會廣州團出口成交額比上屆低幅增長7.6%，訂單仍以中短單為主，6個月以上的長單僅佔15.3%。

　　——房地産投資、交易增速放緩與部分行業、企業生産經營困難交匯，加大保持經濟較快增長的難度。與此同時，部分行業、企業用地和用工結構性矛盾等問題都制約著企業加快發展。

　　金融城起步區建設招商

　　潘建國預計，下半年廣州市經濟仍可保持“穩中有進”的發展。

　　他説，反映經濟變化的“風向標”向好，汽車製造業回升反映工業向好，重點商圈活躍表明消費旺盛，寫字樓出租率平穩顯示商務活動活躍。市發改委與市社科院建立的經濟監測預測預警系統顯示，下半年廣州市經濟總體處於穩定區間運作。

　　潘建國介紹，下半年繼續強勢推進“三個重大突破”，一批重大項目將相繼開工，謀劃了100多個項目向民營資本開放，“2+3+9”戰略性發展平臺建設提速。其中，將組織召開“三個重大突破”現場會和第三季度重大項目開工動員會，爭取國家、省更多重大項目佈局落戶廣州。下半年全面啟動廣州國際金融城起步區建設及招商，爭取廣州金融資産交易所儘快開業運營。

[責任編輯： 雍紫薇]