人口政策調整的經濟學意義

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提到，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

　　從絕對數值上算，“單獨兩孩”並不會帶來人口爆炸性的增長，直接拉動經濟的總量也有限。但從經濟學的角度看，“單獨兩孩”絕非“單獨”問題。作為世界第二大經濟體的中國，人口政策的調整將深遠地影響著本國甚至全球經濟。

　　“單獨兩孩”政策出臺，社會反響強烈。教育、嬰幼兒産品、醫療等産業界人士馬上表示，“單獨兩孩”將大幅拉升行業經濟。美國農業部門也隨後表示，中國的“單獨兩孩”政策將給美國的農産品出口帶來新的機遇。

　　根據測算，“單獨兩孩”將使我國總人口在2030年達到14.53億，峰值時間比維持現行生育率水準推遲4年，峰值人口多增加1500萬人。到2050年，我國總人口預計為13.85億，比保持現行生育率至少增加5000萬。

　　調整生育政策後的15年，勞動年齡人口規模開始增加，2030年15至59歲勞動年齡人口數量將從原來預計的8.75億增加到8.77億，2050年從7.00億增加到7.26億。南開大學人口與發展研究所教授原新預計，實施“單獨兩孩”政策，到2030年將使老齡化水準從24.1%下降到23.8%，到2050年從34.1%下降到32.8%。

　　從人口經濟學的角度來看，人口對經濟的影響是一個辯證問題，人多了固然需要消耗更多的資源和財富，但同時卻又能增加勞動力供給和市場需求。國家統計局報告顯示，2012年末，中國15至59歲勞動年齡人口數量首次出現下降，比上年末減少345萬人。中國的“人口紅利”在2013年將面臨拐點，2013年之後中國的“人口紅利”將消失，也就是説人口因素對經濟增長的作用將消減，進而變為負貢獻。

　　一個國家能否持續健康發展，相當一部分取決於這個國家是否達到一定的人口適度增長率。“適度人口”理論的創始人、英國經濟學家坎南認為，一個國家或區域在任何時期都存在一個經濟上的最大收益點，當勞動力超過或少於這個量時，都會引起收益減少。處於“最大收益點”的人口，便是最合適的人口。調整生育政策的出發點和落腳點，就是研究和尋找我國現階段的“適度人口”，通過政策引導達到最大收益。

　　過去，我國是用獨生子女政策對人口增長加以控制。建國以來很長一段時間，由於生産力相對低下，人多資源少等問題，導致幾十年內，我們只把人口問題狹隘地理解成人數問題、除法效應，認為人多了就會攤薄社會資源，消耗社會財富，缺乏對經濟社會的統籌考量。

　　隨著社會經濟水準的不斷提升，我國的人口適度增長率也在不斷地改變。在生産規模擴大、生産力水準大幅提升的情況下，過去的人口政策已經不足以支撐經濟發展和社會穩定的需求。

　　統計顯示，新增人口數量減少直接對應老齡化高峰期的勞動人口減少。經濟學家鄧聿文就一針見血地指出：“養老金缺口實質是人口危機”。此外，新的生育政策將改善傳統家庭結構，提升家庭經濟社會功能，提高家庭抵禦風險能力，完善家庭發展能力，這些都將對我國經濟持續健康發展提供保障。