寬頻運營商"獨佔"小區現象嚴重 壟斷何以維權無門

　　近日，家住北京東城區沙灘北街的住戶常先生向記者反映，自己聯繫多家寬頻公司均回應無法安裝，只能選擇物業推薦的一家公司，而且價格比旁邊的小區高出千元左右。

　　常先生的無奈並非個案。當前，寬頻壟斷已經成為很多小區的“頑疾”，全國各地都存在寬頻運營商“一家獨佔”小區的現象，由於監管難度大，二三線城市的寬頻壟斷更為嚴重。上周，中國聯通兩家地方分公司因實施壟斷行為被處罰，再次將寬頻壟斷話題提到公眾面前。

　　據業內人士介紹，儘管各種通知和要求不斷下達，小區裏寬頻壟斷的現象還是屢禁不止。小區寬頻壟斷之所以普遍，主要原因在於小區物業公司或開發商與寬頻運營商簽訂排他協議。

　　“這個問題由來已久，在這種亂象背後，更多的是利益問題，企業都想將對手擠出去，會想辦法聯手開發商、物業公司，造成很多小區出現只能選擇一家公司的現象。”國務院發展研究中心資訊中心研究處處長李廣乾介紹説，對於這個問題，國家層面也做了很多工作，有關部門多年前就發了相關通知和規範政策。

　　早在2013年3月份，住建部、工信部聯合發佈的《關於貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》中就明確規定，新建住宅區和住宅建築涉及的通信管道、樓內光纖等通信配套設施，應滿足多家電信運營企業共用的需要，保障用戶自由選擇的權利。

　　政策有了明確規範，但要具體落實下去，還有不少難點。由於違法成本低，有關部門監管、懲處落實不到位，導致用戶的合理訴求得不到滿足，甚至維權無門。

　　同時，在局部市場壟斷的情況下，網速就很難得到保障。工信部副部長陳肇雄介紹，接入網，也就是實現城域網到用戶連接的網路普遍存在網路品質低下問題，光纖改造滯後，一些老舊小區用的仍然是“銅纜”，因為“銅纜”的速度比光纖慢得多，所以用戶使用網路的時候，儘管骨幹網、城域網速度很快，但因“最後一公里”的擁堵，感受到的速度還是比較慢。

　　“雖然有些小區完成了光纖改造，但是由於只有一家企業提供寬頻服務，造成了某種程度上的壟斷，所以價格相對比較高。”陳肇雄稱。

　　在李廣乾看來，要打破寬頻壟斷有幾條路線。比如，小區規劃階段就可以按照文件要求，至少通進三家以上網路，由業主選擇；建築階段加強監督，在商品房上市出售階段，把這條件要求加上去，有這一條件才能銷售；二手房買賣時也可以把這條件加進去，讓業主對小區施加壓力。

　　“制度有了，方法有了，也不存在技術問題，沒有很高的投資壓力，主幹網都不成問題，只是‘最後一公里’的問題，也就主要是市場不規範競爭需要規範的問題。要解決，關鍵在落實。”李廣乾表示，要採取措施讓各方展開公平競爭，也要加強對物業公司的管理，保障業主利益。寬頻建設是一個綜合因素，不同的地方有不同的表現，下一步，隨著不斷加強管理，城市建設、居民維權意識的各個方面集中促進，解決起來應該不是太大問題。