臺灣教育改革廣設大學衍生問題 7.69分就上大學

　　臺灣大學學生畢業典禮。資料圖片

　　政治大學學生畢業典禮。資料圖片

　　20年前，臺灣開始教育改革，措施之一是“廣設大學”，讓更多學生有機會接受高等教育，也為臺灣經濟社會發展起到積極作用，但是也衍生了有私立學校把學生當“搖錢樹”、學用嚴重脫節、教學品質和學生素質日益降低的現象。為了應對近年日益浮現的高等教育危機，臺灣教育主管部門祭出了高校“退場機制”。

　　大學從23所增加到120所

　　7.69分就上大學

　　“我們那個年代，要上大學很難，臺灣的説法叫做過‘窄門’，換了大陸説法，叫做千軍萬馬過獨木橋。”説起當年的“大專聯考”，今年48歲的鍾先生十分感慨，“發榜那天，我的心吊到了嗓子眼。當知道我考上臺灣大學時，我們全村放起了炮仗，我們家設了流水席，大家歡欣鼓舞，熱烈慶祝。”

　　為改變這種狀況，20年前，臺灣啟動了教育改革，其中核心政策，就是“廣設大學”。根據統計，臺灣的大專院校從1994年的130所，增加到目前的162所。其中大學從1994年的23所，增加至如今的120所。大學的錄取率，從過去的不到30%，陡增至如今的90%以上。1999年臺灣高校畢業生人數突破10萬人，2005年飆升至20萬人，近幾年約為23萬人。

　　廣設大學，多元入學，讓大學從精英教育變成普及教育，客觀上提升了民眾的文化素質，但在政策執行過程中出現偏差。很多教育機構，根本不具升格條件，就倉促從大專變成學院，從學院變成大學。其中，1999年至2000年，臺灣島內有60所左右的專科學校，全部升格成為學院。教改甚至淪落為政治人物騙取選票的工具。最明顯的例子是，陳水扁在2000年參加選舉時，開出“一縣一大學”的支票，他當選後，為了兌現支票，宜蘭技術學院、聯合技術學院、臺東師範學院、臺南師範學院紛紛改制為宜蘭大學、聯合大學、臺東大學及臺南大學。大學數量浮濫，造成生源品質高低不一，以至於2008年，曾經有學生以7.69分考上大學，創下臺灣歷年大學入學分數新低。而英文入學考試不足10分進入英語系學習的學生也比比皆是。

　　公益平臺文化基金會董事長嚴長壽認為，廣設大學是大家相互欺騙，“家長喜歡小孩念大學，民意代表投其所好設立大學，政治人物為了振興地方消費去找更多學生來，也在偏鄉設大學，大家都在互相欺騙。”

　　人才素質漸趨低落

　　學用落差日漸增大

　　“廣設大學”，衍生了很多問題，最嚴重的，一是大學高中化，研究生大學化，人才素質漸趨低落。二是學用落差日漸增大，一方面是臺灣的企事業單位鬧起“人才荒”，一方面是大學生畢業找不到工作。

　　曾經擔任臺灣大學校長12年的陳維昭在接受《聯合報》專訪時指出，“廣設大學”的問題在於大學之間的落差太大，有的大學學生出類拔萃，也有的“學生程度差到不知該怎麼教”。確實如此，臺灣大學、臺灣清華大學、交通大學、成功大學，優質生源從來不是問題。但是，不少私立學校學生素質實在令人頭疼。某科技大學生物系的許老師發現，學生在考試時，很難寫出完整的句子。一項針對全臺20所大學生英語能力的統計顯示，32%的大學生英語能力不到高中畢業程度，甚至有8.8%的大學生英語能力程度僅達“初學者”。

　　廣設大學，也讓一些學校在設置係科的時候，完全以市場為導向，放棄基礎學科，一窩蜂地設置餐飲、旅遊等係，結果學生“畢業找不到事，企業找不到人”。嚴長壽説，從來沒有一個地方像臺灣，大學設立這麼多的餐飲科系。他説，這個社會還需要修汽車、修電器、蓋房子等各種人才，而且他們所拿的薪水也不比教授差。

　　臺灣大學公共政策與法律研究中心不久前召開記者會，發佈了臺灣學用落差的研究成果。臺大教授王立升説，製造業適合大學畢業生從事的工程師、技術員等專業人員，10年來的總從業人數增加32萬，但這10年的相關科系大學畢業生卻有53萬。服務業適合大學畢業生從事的工作，僅佔該行業總從業人數不到四成，人力在過去10年也沒有顯著增加，但大學畢業生數量卻增長近1倍，已達同年齡總人數的七成。

　　應對高等教育危機

　　推出大學“退場機制”

　　為了應對日益浮現的高等教育危機，也為了回應島內各界的批評，在經過謹慎評估之後，臺灣教育主管部門終於祭出大學“退場機制”。臺灣“教育部長”蔣偉寧表示，目前全臺共有162所大專院校，整並退場後，預計有153所。

　　今年1月，臺當局“教育部”宣佈，未來私立大專院校輔導將分為“限期輔導改善”“學校停辦”“土地處理”“學校法人轉型(合併、改辦或解散)”4階段，一旦啟動機制，若持續無法改善，經營不善的私校可能在7個月至1年“退場”。

　　臺灣“教育部”技職司長李彥儀解釋説，私立大專院校如果學生數未達3000人、連續2年註冊率未達60%；技專校務評鑒4等、大學校務評鑒2/3以上項目未通過，或係所評鑒2/3以上係所未通過；積欠教職員工薪資累計3個月以上；違反教育法規，將由“教育部”項目輔導，視情況給予1至3個月的改善時間。

　　今年3月，屏東縣的高鳳數字內容學院因負債逾3億元新台幣，校方宣佈停辦，臺灣“教育部”協助其師生轉往其他院校，成為去年推出私立大學退場機制後，首所停辦的“實用性科技大學”。接著，同處屏東縣的永達技術學院，亦因為面臨財務困難及拖欠教職員薪金，被“教育部”勒令今年全面停止招生，如果明年改善未如理想，將予以停辦。

　　而在公立學校方面，臺灣“教育部”將採取大小合併的措施，首批合併6所學校：成功大學與臺南藝術大學、新竹清華大學與新竹教育大學、屏東教育大學與屏東商業技術學院合併。目前，屏東教大與屏商的整並進度最快，計劃8月正式整並，並以“屏東大學”新名字招生。

　　俗話説，上場容易下場難。臺灣大專院校要整並數量，提升品質，“道阻且長”。（本報記者 吳亞明 連錦添）