未來五年：“兩個翻番”要啃哪些硬骨頭

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。按照既定目標，到2020年國內生産總值和城鄉居民每人平均收入要比2010年翻一番。“實現‘兩個翻番’既有數量要求，更有品質要求。”在國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群看來，年均6.5%的經濟增長率足以支撐“翻番”目標。

　　“雙中高”：發展步入新境界

　　據相關專家測算，按照“兩個翻番”目標，2020年，我國GDP有望達到100萬億元人民幣，接近美國目前的經濟規模。2020年，我國每人平均GDP有望超過1萬美元。截至去年底，全國GDP總值63.6萬億元人民幣，廣東和江蘇跨上6萬億元人民幣臺階，有8省份每人平均GDP破1萬美元。

　　“數量的增長只是其一，未來將更重視經濟發展的綜合素質。”張立群坦言，一方面要守住底線，6.5%的增速就是“底線”，可以支撐相應的就業總量；另一方面要強調內涵和品質，強調經濟整體素質要上新臺階，開拓新境界。

　　“十二五”前4年，中國GDP年均增長8.0%，GDP總量增長到63萬億元。國際金融危機後，經濟增速雖有所下降，但與其他主要經濟體相比較，中國仍然處於絕對領跑者地位。“事實上，在新的歷史階段，中國已經告別了單純對數量的追求，我們更感興趣的是‘新常態’下改革如何深入推進，百姓能否有更多‘獲得感’。”上海大學社會學系教授顧駿説。

　　在國家發改委能源所研究員周大地看來，關鍵是要尋求一種中國特色的發展模式。雖然我國有220多種産品的産量位居世界第一，但真正具有國際影響力的中國品牌依然不夠多，掌握的核心技術不夠多。周大地認為：“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。”

　　經濟保持中高速增長、産業邁向中高端水準，此次五中全會再次提到兩個“中高”。“‘雙中高’不只是數量要求，更是對發展內涵的要求。”張立群説。在科學的發展理念引領下，中國經濟社會發展將迎來一場深刻變革。

　　“新機制”：分配形成新格局

　　2014年全國城鎮居民每人平均可支配收入增至28844元。但超越0.4警戒線的基尼系數提示著，縮小差距、促進公平任重道遠。“五中全會公報對當前及今後一個時期民生領域的突出問題、現實問題作出了重要規劃部署。”中國勞動學會副會長蘇海南説。

　　在收入方面，五中全會公報既重申了“兩個同步”——居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生産率提高同步，又創新地提出了“兩個決定機制”——健全科學的工資水準決定機制，完善市場評價要素貢獻並按貢獻分配的機制。“新機制”將讓更多從事創新的人員得到更好的回報。

　　在就業方面，公報既重申“堅持就業優先戰略”“實施更加積極的就業政策”，又有創新思路，強調“激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求”。蘇海南指出，公報提到“提高技術工人待遇”，這是緊密結合“中國製造2025”戰略作出的部署。製造業騰飛關鍵在於勞動者素質提高，需要給創造價值的人更合理的待遇。

　　在社保方面，公報強調了“兩個更”——建立更加公平更可持續的社會保障制度，意義重大。“當前我們企事業單位之間、體制內與體制外單位以及城鄉之間存在不合理的收入落差，‘兩個更’中的‘更加公平’正是看到了當前的問題所在。‘更可持續’則體現了科學的發展理念，一方面要提高社會保障水準，另一方面又要量力而行，防止掉入‘高福利陷阱’。”蘇海南説。

　　此外，公報還提到“推進健康中國建設”“理順藥品價格”“實行醫療、醫保、醫藥聯動”等多個民生領域的改革事項。“這體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用。”蘇海南説。

　　“破難題”：改革激發新動力

　　截至今年9月底，新一屆政府已取消和下放586項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項的預定目標。連續兩年修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少了76%。

　　在五中全會公報中，“深化行政管理體制改革”“持續推進簡政放權、放管結合、優化服務”“全面放開競爭性領域商品和服務價格”再次被重申和強調。尤其，涉及人口政策改革的重要內容——“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”首次提出，這將對改善我國人口結構、緩解老齡社會壓力産生深遠影響，也為未來政策的細化落實提供了重要指針。

　　“事實上，每一項改革都會觸及不同利益群體，會動某些部門、某些地區的‘奶酪’，涉及利益關係的深刻調整。創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念如何落到實處，需要改革的持續推進。”顧駿説。

　　（本報記者 馮蕾）