財政收支壓力難阻營改增 收官戰將打響

　　證券時報記者曾福斌

　　昨日有媒體報道，房地産、金融、生活服務業三大行業將出臺營業稅改增值稅所有方案。目前方案已經由財政部稅政司制定完畢，有望7月向社會公佈。對此，有財政部人士昨日向證券時報記者表示，今年年底應該會完成“營改增”改革，前述三大行業的營改增方案7月份出臺是有可能的。

　　前述財政部人士表示，隨著經濟刺激政策效應顯現，二季度財政收入有望改善。

　　營改增將收官

　　對於營改增後的稅率，前述財政部人士表示不太清楚。報道稱，房地産業、建築業稅率或為11%，金融業稅率和生活服務業的一般徵收稅率或為6%。

　　實際上，房地産、金融、生活服務業也是最後三個未完成營改增的行業，如果它們的改革方案出臺，則意味著歷時4年的營改增改革收官，中國將全面告別營業稅。

　　2011年11月17日，財政部、國家稅務總局正式公佈營業稅改徵增值稅試點方案。2014年1月1日和6月1日，鐵路運輸、郵政和電信業相繼納入營改增試點，目前已有交通運輸業、郵電通信業、現代服務業、文化體育業等實行了營改增。

　　據稅務總局新聞發言人郭曉林介紹，2014年通過營改增，有超過95%的試點納稅人因稅制轉換帶來稅負不同程度下降，減稅898億元；原增值稅納稅人因進項稅額抵扣增加，減稅1020億元，合計減稅1918億元。

　　郭曉林稱，2015年力爭將營改增範圍擴大到建築業和不動産、金融保險業、生活服務業，這些行業將增加800萬戶試點納稅人，戶數是目前的兩倍。

　　而有專家測算，如果營改增按計劃全面推進，減稅規模有望達9000億到1萬億元。

　　對此，北京大學經濟學院教授林雙林對證券時報記者表示，營改增整體是降稅，對企業是利好，但對於不同行業、不同企業不一樣，有的是減稅，也有的可能是增加稅負，要看營改增後的稅率和稅基變化，稅負=稅基×稅率。

　　“一般情況下，勞動密集型産業在營改增後是增稅的，而資本密集型産業則是降稅的。因為勞動力密集型企業進項抵扣少，稅基變化不大，但是營改增後稅率上調，導致整體稅負增加，而資本密集型企業因為進項抵扣多，而稅率上升幅度低於稅基減少幅度，導致稅負減輕。”林雙林説。

　　財政收入二季度望改善

　　不過，值得一提的是，今年財政收入壓力非常大，而營改增後，稅收收入將進一步減少。因此，有媒體解讀，財政收支壓力是今年營改增的重大阻力。

　　財政部數據顯示，今年前4個月，全國一般公共預算收入為4.99萬億元，比上年同期增長5.1%；考慮11項政府性基金轉列一般公共預算影響，同口徑增長3%。而今年全年，全國一般公共預算收入目標為15.43萬億元，增長7.3%。在支出不減的情況下，財政收入壓力可想而知。

　　不過，林雙林認為，現在財政收入壓力確實很大，但是在經濟增長壓力大的時候，降低企業稅負總是對的，這不會阻礙改革的進行。

　　而前述財政部人士表示，二季度財政收入會有改善，因為去年底及今年初很多政府投資為主導的項目，開始産生效益了，5、6月份的財政收入會好轉，相信今年能夠完成財政收入預算目標。