揭秘土地領域腐敗常用伎倆：收受好處放行非法用地

　　陽江非法買賣土地窩案二十六人被查

　　檢察官剖析土地領域腐敗常用伎倆

　　2013年年初，隨著廣東省陽江市江城區原常務副區長謝克龍的落馬，一宗特大非法買賣土地窩案浮出水面。據透露，在此案中共有26人被立案調查；此案涉及非法買賣土地面積達上千畝，涉案金額4000多萬元，通過依法收回非法買賣的土地為國家和集體挽回經濟損失超億元。

　　近日，陽江市人民檢察院向《法制日報》記者披露了此案偵辦經過，並詳細剖析了當前國土領域腐敗的常用手法。

　　收受好處放行非法用地

　　2012年下半年以來，群眾向陽江市多個部門實名舉報，反映謝克龍違法徵地。

　　2013年1月4日，陽江市成立了由72人組成的“1·04”專案組。不久，時任陽江市江城區常務副區長的謝克龍接受組織調查，隨後被開除黨籍和行政職務。謝克龍落馬後，包括江城區某局原黨組書記、曾擔任過崗列鎮鎮委書記的黃某某，江城區崗列街道辦事處原主任賴某某，崗列街道辦事處原副主任馮某鋒，江城區城西街道辦事處原副書記陳某賞，崗列村村委會原書記兼主任陳廣，坪郊村村委會原書記吳某樂、金郊村村委會原主任程某記等人，相繼因涉嫌非法買賣土地、受賄、騙取徵地補償款接受調查。

　　記者從檢察機關了解到，可查證的謝克龍受賄事實可以追溯到2004年。那一年，謝克龍40歲，任陽江市崗列街道辦事處黨委書記。

　　當年，崗列街道辦事處決定開發位於金郊村屋背山的土地。謝克龍引薦中山市順廣投資有限公司股東黃某旋投資開發。順廣公司通過這一項目獲利140多萬元。

　　2005年初夏，賺了錢的黃某旋專門開車接謝克龍到陽江粵海酒店吃飯。為表謝意，黃某旋送給謝克龍5萬元。這是檢察機關認定謝克龍收受的第一筆賄金。此後，謝克龍開始走上“掠地發財”之路。

　　2009年，包工頭何佑承接了城南新區的部分推填土工程。由於這一地塊尚未完全徵收，何佑在施工過程中一直被村民阻撓，工期一再拖延。

　　此時，謝克龍已升任陽江市江城區委常委、常務副區長，分管國土、城建等工作。

　　得知謝克龍正好挂點指揮崗列城南新區徵地工作後，何佑請謝克農幫忙，並許諾如果工程進展順利就送20萬元作為感謝費。謝克龍隨即佈置崗列街道、崗列村委會做好村民工作，甚至派員到現場維持施工秩序。2011年清明節、中秋節、春節期間，何佑分別將20萬元、10萬元、10萬元送給謝克龍。

　　2010年7月起，在陽江市城南新區土地儲備工程建設期間，時任崗列村村委會書記兼主任的陳廣找到謝克龍，請他幫忙“疏通”該項目的填土工程以及崗列村村委會預留地開發項目。謝克龍並沒有立即答應，而是在電話中稱“需要五六十萬元用於協調兩個村委會的關係”。

　　當年年底，陳廣請謝克龍吃飯並將60萬元現金送給謝。謝克龍收錢後承諾：“沒有問題。”

　　內外勾結騙取徵地補償

　　陽江市人民檢察院反貪局偵查一科科長林喬傑介紹，隨著“1·04”專案調查的深入，在土地徵用、拆遷及買賣中的各種非法手段也隨之暴露出來。

　　2007年，陳廣任崗列村村委會書記兼主任時，謝克龍已經離開崗列街道辦事處，遷任江城區副區長兼城南區徵地工作組副組長。在徵收崗列村土地時，崗列村部分承包戶擅自在徵收土地上建牛舍、平房並且種植大王椰。然而，陽江市政府2000年出臺的徵地補償文件中並沒有包含大王椰的補償標準。按謝克龍後來的話説，“這些大王椰可以補償，也可以不用補償”。承包戶們找到陳廣，希望他出面“爭取”補償。

　　陳廣找到謝克龍後，給出了“事成後給10萬元感謝費”的承諾。此後，謝克龍利用職務便利從中協調，促使承包戶順利拿到每畝8000元的補償款。同年7月，陳廣兌現承諾，將錢送到謝克龍家中。陳廣的證言稱，這10萬元由承包戶共同籌集。

　　拔出蘿蔔帶出泥。檢察機關在查辦陳廣、何佑兩人的案件時，又發現另外數起“以地牟利”的案件。

　　“同樣的手段也出現在2008年開陽高速公路陽江互通立交及連接線項目徵地期間。”林喬傑説，崗列坪郊村村委會原書記吳某樂與村民沙某興合夥，以6萬元的價格承包即將被徵用的約3畝荔枝地。隨即，通過江城區城西街道辦事處原副書記陳某賞的幫助，吳某樂等人採用虛增徵收面積等手段獲取了青苗補償款178170元。這一番運作，不僅騙取了政府的鉅額青苗補償款，還使原本應得到補償的村民一無所獲。

　　利用資訊不對稱騙補償

　　林喬傑告訴記者，利用資訊不對稱騙取徵地補償款的做法，已經成為基層徵地中普遍存在的現象。

　　“最常見的做法是，如果提前知道某個山頭要被徵收，就低價買下並在上面建簡易房或種值錢的樹苗，然後再‘收買’徵地小組，把測量的尺子‘拉松’一些，這樣就能大賺一筆補償款。”林喬傑説。

　　據辦案人員透露，陽江市一名包工頭從內部打聽到當地畜牧局的土地要被徵收後，立即找到畜牧局負責人以較高的價格談承包。當時，由於畜牧局下屬的養牛場經營失敗，土地長期處於拋荒狀態，突然有人“撞”到府來要承包土地，負責人自然大腿一拍，把合同簽了。

　　接下來，包工頭在拋荒的土地上建起一排漂亮的牛舍，栽上一片密密麻麻的觀賞樹並不斷催肥。數月後，當有關部門貼出這片土地的徵收公告時，包工頭種下的觀賞樹已蔚然成林。最後，包工頭領到了300多萬元的徵地補償款

　　“觀賞樹成了騙取徵地補償款時最受青睞的樹種。”林喬傑告訴記者，由於補償時量的標準是樹冠，所以承包方一般都會使勁施肥。果樹則更是被投機承包戶視為搖錢樹。以前，果樹的賠償標準是按“株”算，所以就有了“插香”現象——在徵地範圍內搶先買下果園，再密密麻麻種滿荔枝樹，本來1平方米只能種六七棵樹，硬是擠進了20多棵。這樣遠遠一看，就像香爐裏插滿香一樣。

　　檢察機關在偵辦案件時，發現了以株為單位計算補償款的弊端並彙報情況。國土部門同時也改變了補償標準，改為以土地面積為單位，按畝來補償。即便如此，只要提前獲取徵收資訊搶建建築物或者搶種植物，仍然能讓這些承包戶掙得盆滿缽滿。以當地普通的果園來説，面積100畝左右果園的承包價不到30萬元，往往被承包戶以50萬元的“高價”買下。在徵收時，按照每畝2.5萬元的標準算下來，花50萬元買入的果園搖身一變就是250萬元。

　　“像這種利用資訊不對稱騙取徵地補償款的做法最普遍，也最難查處。”林喬傑説，由於此類行為不直接涉及行受賄，且“資訊提前透露”的證據難以固定，至今仍然沒有很好的對策。

　　弄虛作假倒賣集體土地

　　陳廣在任崗列村原村委會書記兼主任時，崗列村計劃開發9萬平方米土地。在明知村委會無法支付工程款的情況下，陳廣找來何佑承包部分工程“合演雙簧”。當崗列村村委會為還款犯難時，陳廣“提議”，將近兩萬平方米的集體土地使用權抵頂村委會欠何佑的工程款；等到該項目正式開發時，陳廣又要求將抵頂的土地併入一同開發，並非法將容積率從2.1提高至2.4,企圖事成後與何佑分成獲利。

　　經陽東縣人民檢察院查明，陳廣、何佑和許某但共同侵吞崗列村價值3667.5萬元的18850平方米留用地未遂，而這3人也因涉嫌貪污被偵查機關移送審查起訴。此外，在城區開發過程中，陳廣還收受賄賂140多萬元。

　　林喬傑説，陳廣在多次向謝克龍送上鉅額賄款後，認為自己“有了靠山”，反身成了禍害一方的“村霸”。在陳廣任內，崗列村還發生了多起黑惡勢力毆打村民的惡性事件。反過來，區、鎮幹部也將陳廣視為馬前卒，縱容他在徵地過程中以鬧事的形式向政府漫天要價，最終達到提高徵地價格、利益再分配的目的。

　　記者了解到，在“1·04”專案涉案的26人中，涉及處級幹部兩人、科級幹部5人、一般幹部8人、村委會幹部4人、社會人員5人，其中刑事追究17人，陳廣和何佑畏罪潛逃；共查出涉案非法買賣土地68.7萬平方米，涉案金額4000多萬元。謝克龍經法院審理認定受賄128萬元，其中索賄20萬元，被依法判處有期徒刑8年6個月刑期。目前，此案仍在進一步辦理中。

　　連結

　　今年4月，江西省萍鄉市檢察機關披露了一系列涉及農村徵地拆遷的腐敗案件。在萍鄉市湘東區陶瓷工業園建設的徵地拆遷過程中，園區、鎮、村三級幹部合謀，在徵地丈量、簽訂協議過程中，虛報徵地面積10余倍，製作虛假徵地協議，套取徵地補償款90余萬元。 (記者章寧旦 通訊員陳雲飛黎秋華)