今年中央"三公"預算同比降一成 比去年減少8億多

　　2014年中央本級“三公”經費預算與2013年年初預算相比減少了8億多元，降低了一成多。昨日下午，隨著財政部、發改委、司法部等中央部門向社會公開了各自的2014年部門預算和“三公”經費預算，中央部門今年預算公開大幕隨之開啟。

　　記者統計發現，昨日80多家部門曬出了各自的預算。雖然公車改革正在駛入“快車道”，但公務用車購置及運作費仍佔三公首位，而且壓縮數額有限。

　　□去年“三公”開銷

　　出國費花銷降低最多

　　財政部昨日曬出中央本級“三公”清單，同時也透露出2013年“三公”經費執行數與2013年年初預算相比，總額最高的公務用車購置及運作費反而是減少絕對額最少的。

　　財政部預算司這次公佈的“中央本級2013年‘三公’經費預算執行和2014年預算安排情況”顯示，中央本級，包括中央行政單位、事業單位(含參照公務員法管理的事業單位)和其他單位2013年“三公”經費財政撥款執行數為71.54億元。其中因公出國(境)費16.92億元，公務用車購置及運作費42.53億元，公務接待費12.09億元。

　　與2013年年初預算相比，中央本級2013年“三公”經費財政撥款執行數減少8.15億元，下降10.2%。其中因公出國(境)費減少4.44億元，公務用車購置及運作費減少1.46億元，公務接待費減少2.25億元。

　　財政部稱，這主要是各部門貫徹落實中央八項規定和厲行節約有關要求，壓縮、取消部分出國(境)團組，加強公務用車管理，規範公務接待活動。

　　□今年“三公”預算

　　預算同比減少8億多

　　2014年中央本級“三公”經費財政撥款預算71.51億元。其中因公出國(境)費19.76億元，公務用車購置及運作費41.27億元(其中公務用車購置費6.63億元，公務用車運作費34.64億元)，公務接待費10.48億元。

　　與2013年年初預算相比，2014年中央本級“三公”經費財政撥款預算減少8.18億元，下降10.3%。其中因公出國(境)費減少1.6億元，公務用車購置及運作費減少2.72億元，公務接待費減少3.86億元。

　　與2013年執行數相比，2014年中央本級“三公”經費財政撥款預算減少0.03億元，下降0.04%。其中因公出國(境)費增加2.84億元，公務用車購置及運作費減少1.26億元，公務接待費減少1.61億元。財政部解釋，因公出國(境)費增加主要是受出國(境)費標準調整、出訪任務增多、參加國際賽事等因素影響。

　　還值得關注的是，2013年為貫徹落實中央八項規定，中央單位統一按5%比例壓減一般性支出，中央部門機關本級“三公”經費執行數比上年決算下降了35%。

　　□整體點評

　　多數內容公佈較簡單

　　湖北省統計局副局長葉青提出，以百分制來看，這次中央部門預算公開得分大概接近70分。

　　從“款”公佈到“項”來看，國家林業局等部門公佈的“外交——國際組織——會費+捐款”，讓公眾把相關款項的去向看得更加清楚，也了解了中國人通過“林業”這個平臺，給世界林業舞臺的一些貢獻。作為納稅人也會更加踏實。這充分説明瞭一點：越是細化，越讓人放心。

　　葉青表示，從公佈的一些部門來看，除了在從“款”到“項”有進步之外，總體上並不能太讓人滿意。除了像發改委等少數部門在文中有柱形圖、扇形圖之外，不少部門都是以表格、文字的方式加以説明。大多數已經公佈的部門，內容尚顯簡單。更加讓人無法接受的是，有個別中央機關公佈的具體情況，還不如地方的公佈水準。這種狀況急需改善。

　　□三公看點

　　1期望 細化説明出國人數

　　國務院辦公廳今年3月公佈《關於印發2014年政府資訊公開工作要點的通知》，要求加大“三公”經費公開力度，所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開，細化説明因公出國(境)團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的有關情況，以及“三公”經費增減變化原因等資訊。

　　現實 難覓公眾期待數字

　　絕大部分部門並未細化説明因公出國(境)團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的有關情況。

　　2期望 設預決算公開專欄

　　財政部今年出臺的《關於深入推進地方預決算公開工作的通知》要求，公開應當以政府或部門門戶網站等為主要形式，保持長期公開。要在同級政府或財政部門門戶網站上設立預決算公開專欄，匯總集中公開政府預決算、部門預決算及“三公”經費預決算等內容。

　　現實 預算欄目仍舊繁雜

　　記者匯總發現，中央部門這次公佈的預算資訊仍然欄目繁雜，格式不完全統一。有公佈在新聞欄目的，有公佈在“公告公報”欄目的，還有公佈在“政務公告”欄目的，公佈位置也是忽高忽低、漂移不定，同時也缺乏有關部門統一設立的預決算公開專欄。公佈文件格式既有PDF格式，也有圖片格式，還有RAR壓縮文件格式。對於關注預算資訊公開的公眾來説，在看懂預算之前，自行找到有關部門公佈的預算資訊，也是一項不容小覷的任務。

　　3期望 公車經費能亮細賬

　　在“三公”經費中，公車經費無疑是數量最龐大的，公眾希望公開數據能更細化，以便更好對此加以監督。

　　現實 公車費分兩項公開

　　今年“三公”經費的公開力度也確實進一步加大，有關部門規定除涉密內容外，凡財政撥款安排的“三公”經費都要公開。以公車費用為例，在2013年公開“公務用車購置及運作費”的基礎上，今年各部門分別細化公開了“公務用車購置費”和“公務用車運作費”。

　　□專家觀點

　　三公預算並非越少越好

　　根據通報，2014年中央本級“三公”經費財政撥款預算為71.51億元。與2013年年初預算相比，減少8.18億元，下降10.3%。

　　記者查閱資料獲知，這是中央本級“三公”經費財政撥款預算自公佈以來連續三年下降。2011年至2014年，這一數據分別為94.28億元、79.84億元、79.69億元和71.51億元。

　　記者同時注意到，中央本級“三公”經費財政撥款執行數也是連續三年出現下降。2010年至2013年，這項支出分別為94.7億元、93.64億元、80.95億元和71.54億元。

　　在輿論為“三公”縮水拍手叫好的同時，一些專家則表示疑慮。中央財經大學財經研究院院長王雍君接受中新網記者採訪時表示：“我們只能説‘三公’經費節省了，但這種節省是否會妨礙正常辦公？並不能簡單認為‘三公’經費越少越好。”

　　王雍君指出，“三公”經費急需一個標準，否則可能會影響政府職能的正常運轉，“只有公佈了標準之後，我們才能去判斷‘三公’經費的下降是不是一個積極信號。”

　　中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文對此表示認同：“有人會問，‘三公’不斷減少，今後會不會乾脆取消？這當然是不現實的，政府要履行職能，日常運轉肯定需要必要的經費。而只有通過制定一個標準，才能判斷其到底是多是少。”

　　在劉劍文看來，緊盯“三公”經費，其實只是規範財政資金使用的一個突破口而已，“‘三公’只是預算資金的一部分，而且政府運轉需要必要的經費支出。我認為，隨著日後預算的細化及公開透明力度的加大，‘三公’經費的下降空間將會越來越有限”。

　　“社會對此要有心理準備，不能因為今後某年‘三公’經費沒有下降或者甚至略微增加，就産生誤解。”劉劍文提醒，相較而言，預算中其他方面的經費有更大的下降空間。