穩增長兼顧調結構 出口退稅惠及範圍或擴大

　　中國證券報記者日前獲悉，相關部門制定的穩增長所有措施已上報高層。據了解，在已上報的措施中，除加快金融改革、穩定進出口、加快項目審批等一系列措施外，還把推廣出口退稅政策作為一大著力點。此次出口退稅政策醞釀加碼主要針對國內調結構、轉方式企業，包括跨境電子商務、市場採購貿易等。

　　業內人士表示，新一輪穩增長與以往不同，此輪穩增長措施不但做到了未雨綢繆，而且真正實現了長期投資與短期投資相結合，更強調加快推進計劃內已有的促進經濟轉型和經濟均衡的投資項目。

　　出口退稅政策醞釀加碼

　　相關人士表示，此輪穩增長措施中或涉及出口退稅政策推廣問題，例如將出口退稅擴大至電子商務、市場採購貿易等領域。擴大出口退稅政策適用範圍的實質是拉動需求、穩定出口。

　　據了解，目前相關部門正加大力度推動跨境電子商務試點。由於各地對進口試點的呼聲很高，希望開展進口試點，相關部門正進行調查研究。此外，還將加大科技支援和保障，加快推動電子口岸平臺與電商企業、相關政府部門的聯網資訊共用。

　　中國作為兼有跨境電子商務生産和消費兩大市場的國家，2008年以來，跨境電子商務年均複合增長均在40%左右。據iResearch估計，2013年中國跨境電商的交易額約為3.1萬億元，2008年至2013年複合年均增長率達31.1%，佔進出口貿易總額比重逐年提高。目前，中國跨境電商貿易仍以出口為主，佔比超過80%，但進口貿易的比重也在逐漸加大。

　　相關人士表示，目前我國的市場採購貿易，主要集中在浙江、廣東、福建、北京、新疆等沿海和內陸邊境地區的專業市場，其中義烏市場最具代表性。義烏試行“旅遊購物商品”監管方式和商品簡化歸類政策，國家質檢總局在義烏試行市場採購商品檢驗監管辦法等，較好地拓展了義烏市場採購貿易發展的空間。

　　由於市場採購貿易參與主體靈活多樣、交易成本低廉，採購商能在較短時間內採購大量不同的商品。此外，市場採購貿易融合了內貿、外貿兩個環節。因此，在市場採購貿易推廣出口退稅既有利於培育外貿新增長點，又有利於拉動國內消費。

　　但相關人士稱，市場採購貿易實施出口退稅首先需要進行試點，未來是逐步推廣還是全面推開尚待討論。

　　外貿綜合服務商或迎利好

　　中國證券報記者15日獲悉，海關總署攜深圳、杭州、青島海關及商務部、發改委等部門日前對外貿綜合服務企業運作情況進行調研並擬制定新的管理辦法，以支援外貿綜合服務貿易商發展。

　　接受中國證券報記者採訪的外貿綜合服務貿易企業表示，相關部門將於近期出臺支援外貿綜合服務商管理辦法，並在稅收等方面對外貿綜合服務商給予支援，以穩定出口。

　　值得關注的是，為進一步穩定出口，相關部門或對加工貿易目錄進行適度調整。根據海關統計，一季度我國外貿進出口總額同比增速雙雙下降，尤其是加工貿易出現明顯下滑。

　　業內人士坦言，加工貿易是出口貿易帶動就業的主要貿易方式。但一季度加工貿易出現大幅下滑，這一現象值得關注。考慮到穩出口與穩就業、穩增長間的關係，相關部門可能將創新加工貿易管理模式，適度調整加工貿易禁止類和限制類商品目錄，推進珠三角示範區和蘇州、東莞先行先試。推動通關便利化改革，鼓勵有條件的地方建設“單一窗口”。

　　近年來，我國政府多次調整加工貿易禁止類商品目錄，以限制低層次加工貿易，不斷優化加工貿易商品結構，降低能耗、保護環境。2010年9月，根據國務院關於做好節能減排工作的要求，商務部和海關總署對加工貿易禁止類商品目錄再次進行調整：將包括部分品種的多晶硅、玻璃和鋼坯等44個十位商品編碼增列入加工貿易禁止類商品目錄。

　　近期，海關總署發佈修訂後的加工貿易貨物監管辦法，進一步簡化加工貿易保稅監管流程，重新明確和統一保稅監管執法要求，促進加工貿易健康發展。

　　棚改貸款駛入“快車道”

　　除了穩定出口的相關政策外，棚戶區改造作為擴內需的一大亮點成為投資領域的重頭戲。據中國證券報了解，國家將加快對棚戶區改造項目的審批和貸款。

　　國家開發銀行日前明確表示，加快棚改項目評審和貸款發放，力爭4月底實現貸款發放1000億元左右，保障各地棚戶區改造工程的資金需求。

　　為加快棚戶區改造進程，國開行同時表示，將與有關部委對接專項債券發行、住宅金融事業部籌建方案等事宜，與棚戶區改造任務較重的省(區、市)政府進行對接，推動各地加快棚改。同時，推動“兩個加快”，全面梳理現有存量項目，建立“快通道”，加快新項目開發評審，加快貸款發放。

　　從棚戶區改造的資金支援力度和重點區域看，今年一季度，國開行新增承諾棚戶區改造等保障性安居工程貸款1401億元；發放貸款312億元，支援了內蒙古包頭北梁、天津西于莊、吉林和河南全省等一大批棚改項目，支援項目總面積2000多萬平方米，惠及棚戶區群眾21萬戶。

　　摩根大通中國首席經濟學家朱海斌預計，未來將出臺更多穩增長措施，包括加快基礎設施和保障房投資，增加鐵路、環保和清潔能源領域的支出，同時加速實施結構性改革。今年前兩個月財政盈餘為7860億元，較去年前兩個月的6320億元明顯增加，而今年財政預算的目標是1.35萬億元，這意味著未來將增加支出。

　　在申銀萬國宏觀首席經濟學家李慧勇看來，包括棚戶區改造在內的投資真正實現了長期和短期投資結合。“穩增長需要增加的投資更多是計劃內有助於經濟轉型和經濟均衡的投資，已經列入十二五規劃的投資，或者是2020年之前要完成的投資，只是在經濟下行壓力加大的時候在節奏上提前而已，並不是另起爐灶另外增加一塊投資。”

　　李慧勇同時表示，此輪穩增長更多地實現了政府和市場的結合。不是政府一個人在戰鬥，更注意調動社會的積極性，來穩定經濟增長。“除了大家已經有預期的棚戶區改造、鐵路投資、京津冀投資之外，建議大家關注電網投資、新能源投資、4G投資、環保投資、文教科衛投資、海上絲綢之路和陸上絲綢之路投資。”李慧勇説。

　　□本報記者聯合報道