京津外地人河北最多 京津冀交通有望一卡通行

　　佔北京、天津常住外來人口的1/5、1/4； 京津冀交通有望一卡通行

  首都經濟圈、京津冀一體化在過去兩周成為了“流行語”， 攪動的股市相關板塊風起雲湧，相關房價風雲突變。京津冀城市群正在成為中國經濟格局中最具活力的引擎地區。首都經濟貿易大學及社會科學文獻出版社日前聯合 在京發佈了2014年《京津冀藍皮書》。藍皮書從專業角度對京津冀三地的城市結構、功能疏解、人口分佈等方面進行了全面解析。

  異地城鎮化現象明顯 

  由於區域內經濟發展不平衡，京津冀城市群存在明顯的異地城鎮化現象，主要表現為人口由經濟發展相對落後的中小城市涌向北京和天津兩個超大城市。

  藍 皮書披露，2005年至2010年，河北省向北京輸送的勞動力平均每年在100萬人左右；向天津輸送的勞動力平均每年在60萬人左右，且呈逐年增加態勢。 2010年第六次人口普查數據顯示，河北省來京人口為155.9萬人，佔北京常住外來人口的22.1%；而在天津市的常住外來人口中，來自河北省的人數為 75.45萬人，佔天津市常住外來人口的25.2%。

  異地城鎮化現象在一定程度上影響了河北省中小城鎮化發展的水準，進一步加大了區域發展的不平衡，同時大量人口涌入京津大城市，給資源環境、市政建設等方面帶來了巨大壓力，使大城市的運作與管理面臨嚴峻挑戰。

  從城市規模結構來看，京津冀城市群共有城市35個，其中中央直轄市2個，地級市11個，縣級市22個。

  城 市規模等級的劃分由市區常住人口規模決定，如果按照市區人口在50萬以下的為小城市，市區人口在50萬至100萬之間的屬於中等城市，市區人口超過100 萬的則為大城市的標準，2011年京津冀城市群35個城市中，100萬以上的大城市共8個，50萬至100萬的中等城市3個，50萬人口以下的小城市達 24個，城市數量呈“啞鈴”型。

  從城市人口分佈結構來看，2011年京津冀城市群的各等級規模城市人口比例顯示，兩個超大城市北京和天 津常住人口容納了整個地區的60.82%，遠大於其他大中小城市容納的市區人口總和。超大城市人口過於集中，其他等級城市人口規模偏小，人口規模呈“倒金 字塔”型。不僅人口規模分佈差異過大，而且經濟實力與經濟結構也相差懸殊，反映出京津冀城市群兩個超大城市集聚能力強而其他城市特別是中小城市承載能力 弱，中小城市吸納能力弱而承載能力尚有潛力的現狀，這種不合理的城鎮體系結構，最終會導致區域發展缺乏支撐力。因此需要從較低規模等級的城市中培育和發展 出新的更高等級的城市，以提高城市體系對區域經濟的推動作用，促進區域經濟的協調發展。

  中心人口轉移勿忘第三産業 

  隨著京津冀一體化步伐的加緊，未來北京周邊會出現越來越多的衛星城、環京津新城。

  藍 皮書指出，由於過於強調轉移中心區人口這一目標而忽視了生活與工作配套，眾多的人口、企業和休閒、娛樂、購物場所仍然在中心城集中，使得許多“新城”變成 了有業無市的“睡城”。産業聚集和人口集中能力不強，産業支撐作用不明顯。望京新城、回龍觀等“睡城”功能疏解效果不理想的一個重要原因，就在於僅僅把它 們作為市區人口疏散的工具，忽視疏散後市民的生活需求，忽視産業的轉移。

  以北京亦莊為例，雖然目前它已經集中了564家企業，卻也只是 個有業無市的“臥城”，並沒有起到有效疏解人口的作用。這種居住和工作的不平衡，導致上班時間大量人口從周邊向中心城集中，下班時，人們又從中心城向周邊 散去，通勤距離的大大增加，不僅增加了通勤時間，也增加了居民的生活成本，更加重了上下班時段的交通擁堵。

  通勤距離的增加，引來了大量的人流和車流，不僅遠遠超出了中心城的承載力，還帶來了極大的環境壓力。生活在北京城區的人們不僅每天要穿梭在擁擠的人群中，即使回到家，也要飽受噪聲、熱島效應等的摧殘，疲憊的身心得不到充分的休息，大大降低了人們的生活品質。

  鼓勵行政機構事業單位遷移 

  河北方面更關注北京有哪些機構能搬到河北。藍皮書指出，北京中心城區的人口疏解應從城市功能疏解入手，採取措施鼓勵北京的行政機構、事業單位向環京新城遷移。

  對 于向環京新城搬遷的單位給予適當的政策優惠，而對於在北京中心城區的行政機構和醫院、學校、科研等事業單位則採取適當限制發展的措施，如限制醫院在中心城 市改建擴建、限制學校擴大招生規模等。行政機構、事業單位向新城的搬遷，不僅可以帶動這些單位就業人口的遷移，也會通過功能疏解帶動中心城區人口向這些新 城遷移與聚集。

  要進一步疏解中心城區的人口，就需要嚴格抑制中心城區的開發衝動，控制中心城區的開發改造，通過控制中心城區的建設規模 與容積率，保持中心城區房地産價格的適當高位，增加在中心城區的生活成本，促使企業外遷，減少中心城區的就業人口，同時，促使更多居民到新城居住置業，從 而達到疏解中心城區功能與人口、緩解中心城區環境與交通壓力的目的。

  設立首都經濟圈發展銀行負責區域開發 

  藍皮書提出，對京津冀區域內跨省市的生産投資、産業轉移、共建園區、科技成果落地、招商引資異地落地等項目，進行利益分享的制度設計和政策安排，探索有效的地區間稅收分享和産值分計。

  在 稅收方面，京津冀三地政府應按照三地對産業的邊際貢獻系數比例，在省際産業轉移時，實行稅收分享，即橫向分稅制。對於跨省市合作項目帶來的新增增值稅、所 得稅等地方留成部分，可按一定比例，在合作地區之間進行分成。為推動區域發展，還可參照國家開發銀行模式，設立首都經濟圈發展銀行，負責京津冀城市群的區 域開發。

  新聞延伸

  京津冀地區建立100個急救專用停機坪 

  救護直升機8月抵京 打造京津冀空中救援圈

  本報訊  配備固定的心電監護儀、呼吸機、除顫儀，可以同時裝載兩個擔架、轉送兩名患者，最遠航程超過620公里，這樣的空中ICU即將在今年8月飛抵北京。

  北京市紅十字會999急救中心已與歐洲直升機公司簽署協議，999將購進兩架歐直 EC135直升機，其中第一架將於今年8月到京，第二架明年下半年到京。

  999急救中心負責人表示，3年內，將在京津冀地區建立100個急救專用停機坪。今後，將以首都為核心建立京津冀空中救援圈，對圈內直升機救援的區域進行全面覆蓋。

  高鐵、地鐵、公交都能用 京津冀有望一卡通行 

  本報訊 記者昨日從北京交通委獲悉，本月下旬，京津冀三地交通部門將召開聯席會議，相關負責人將在會上討論京津冀三地一卡通行的問題。

  目前，北京市面上有一種“京津一卡通”，可在京津兩地用於乘坐地鐵、公交。不過該卡發行數量非常有限，而且不能用於動車或者高鐵乘車。隨著京津冀一體化進程的推進，京津冀三地有望在未來實現高鐵、地鐵、公交一卡通行。

  “大家都交換了相關意見，不過目前尚處於建立機制的階段。”北京交通委相關負責人説。

  京津唐將實現1小時冷鏈配送 

  本報訊 根據《天津市推進電子商務發展三年行動計劃》，天津市將加快快遞物流體系建設，完善冷鏈物流體系，實現從出庫到消費者的全程無縫對接，實現京津唐地區1小時冷鏈配送。

  天 津將加快空港物流園區、分撥中心、倉儲中心以及航空、陸運集散中心和城市末端配送快遞網點建設。利用現有郵政所、社區物業等社會資源，加快建設電子商務社 區自提網路，構建綜合服務平臺，實現中心城區直投到戶，週邊區縣直投到村的快遞網路全覆蓋。同時，統一快遞企業與電商企業資訊交換標準，建立資訊對接公共 服務平臺。