供暖計量收費遇尷尬：30億元智慧裝置無奈沉睡

　　【核心閱讀】

　　北方採暖地區，居民擔心企業借機漲價，不支援計量收費；部分供熱企業觀念陳舊，不願意計量收費；政府部門認識不充分，監管工作不到位。

　　不裝表、裝假表、裝好的表“睡大覺”，種種現象大行其道。實現供熱計量的建築面積僅僅佔到北方地區城鎮住宅面積的1/10。

　　加大監管力度，嚴罰違規單位，完善激勵機制，今冬明春，住建部將強制全面推進計量收費改革。

　　“目前，全國至少有4億平方米安裝了計量裝置的建築，仍然按面積收費。價值30億元的裝置閒置，幾百萬噸標煤節能、減排潛力發揮不出來。”在2013年北方採暖地區供熱計量改革工作會議上，住房和城鄉建設部副部長仇保興這番話，透出痛心與無奈。

　　2010年，住建部等四部門聯合發文，要求大力推行供熱計量收費方式。從2010年開始，北方採暖地區新竣工建築及完成供熱計量改造的既有居住建築，實行供熱計量收費方式。

　　2012年以來，北方採暖地區，實現供熱計量收費的建築面積達到8.05億平方米，佔全部供熱計量裝置安裝面積的66.7%，僅佔北方地區城鎮住宅面積的1/10。全國至少有4億平方米裝了計量表的建築，沒有真正實現供熱計量收費。

　　居民擔心變相漲價

　　目前，北方集中供熱的採暖地區，具有改造價值的建築約30億平方米，如果全部改造完畢，在不增加能耗的情況下，可以增加20億平方米的供熱面積。也就是説，今後6—7年，北方地區全部新建建築，不需新增熱源就能實現供熱。

　　改革的經濟效益也很明顯，不僅為居民節約取暖成本，還可以拉住供熱企業轉型升級的“牛鼻子”。

　　既然效益如此突出，計量收費改革為什麼還會難推行呢？

　　住建部建築節能與科技司相關負責人表示，計量收費改革難推行，原因在於諸多方面的阻力。

　　老百姓不支援供熱計量改革，主要原因是擔心供熱企業借機漲價。

　　在個別地區，就存在違規提高基本熱價比的情況。基本熱價比是指，不管用多少熱，居民都要繳納的基礎費用。供熱系統要鋪管網、搭鍋爐，居民交一些基礎費用也在理。“可是，按規定是30%，卻變成50%、60%。比例定得過高，老百姓當然不擁護，也就沒有節能的積極性。”該負責人説。

　　一些地方缺乏完善的價格激勵機制。某些地方設定計量收費的“面積上限”，推行“多不退少補”，即住戶少用熱，企業不退錢；多用熱，則要多交錢。這就相當於變相漲價了。

　　“全世界的節能改造都是同樣的原理——只有讓老百姓真正得到實惠，改革才有可能順利推行。”該負責人説。

　　企業未能轉變觀念

　　計量收費最大的阻力還是來自供熱企業，該負責人分析。

　　一方面，供熱企業沒有轉變觀念，很多企業認為按面積收費最划算，保持現狀最簡單、最省力。供熱計量收費，不僅僅是裝一個表的問題，而是打破了原有的供熱系統平衡。企業要進行智慧化的控制，技術上要有很大的改造。管理也更複雜、更精細。按熱量收費，每家每戶都不一樣，工作量會增加很多。

　　另一方面，供熱企業原來都是政府部門，缺少服務意識。有些供熱企業的經營理念還停留在計劃經濟時代，認為一旦按照表來收費，就把自己降格成為煤、水、電這些市場化的企業，真正變成企業了。實際上，供熱公司應該是為居民服務的保姆，需要供多少熱，就給多少熱，而不是你給多少熱，人家就必須接納多少熱。

　　這位負責人表示，企業應該算個大賬。節能的過程，大家都是贏家。同樣一批煤，原來燒的熱量只能供給1棟樓，通過改革，用戶少用熱，企業就可以給兩棟樓供熱了。不僅企業單位成本降了，而且客戶還多了，賺得不就多了？既降低成本，又減少投資，還擴大市場，企業這不是一舉多得麼？

　　另外，電錶是電力公司安裝的，水錶是自來水公司安裝的，燃氣表是燃氣公司安裝的，而熱量表往往由開發商購買、安裝。開發商為節約成本，往往選用劣質的計量裝置。

　　除了供熱企業和開發商，一些地方政府在加強監管方面做得也不夠。有些地方和單位雖然安裝了供熱計量裝置，但收費管理機制不健全，沒有落實供熱企業對計量表購置、管理、計量收費等方面的責任，供熱計量收費工作進展緩慢。目前，這一切都沒有明確的責任追究。

　　今冬明春強制推進

　　仇保興分析，有些地方新建建築不裝表；有些地方質劣價低的計量裝置大行其道，品質好的反而被擠出市場；還有一些不成熟的計量方法大量應用，使惠民工程成了面子工程、政績工程，為糾紛埋下了隱患。

　　“從這三個方面來看，是否實施計量收費，成了供熱計量改革的核心和關鍵。把計量收費問題解決了，不裝表、裝假表等問題就都解決了。”仇保興説。

　　為此，今冬明春，住房和城鄉建設部將強制全面推進計量收費。

　　對已經安裝了計量裝置的新建建築和既有建築，供熱企業必須在今冬明春無條件實施計量收費。

　　對於各省建設主管部門，要把供熱計量收費工作納入到大氣污染防治目標責任中，明確各市指標任務，嚴格考核。對推進供熱計量收費工作不力的部門，特別是工程品質驗收監管部門，要嚴格追究一把手的責任。

　　“對於那些拒不實施計量收費的供熱企業，各地要依法給予處罰，該罷免負責人的就罷免。不改革就讓位。”仇保興説。

　　住建部門將加大監管力度。各地建設主管部門要認真執行“兩個不得”——新建建築和既有建築節能改造必須同步安裝計量裝置，同步實現計量收費。否則，不得予以驗收備案，不得銷售和使用。

　　對執行不力的或者沒有落實供熱企業選購、安裝熱量表的省市，住建部將約談政府分管同志和建設主管部門負責同志，並給予通報。

　　對違反供熱計量強制性標準的規劃、設計、監理、施工、房地産開發等單位，要依法進行嚴罰，情節嚴重的要吊銷企業資質。

　　為調動群眾積極性，住建部還將完善計量收費價格激勵機制。