農民工欠薪問題依然嚴重 需建立治理長效機制

　　臨近年終歲末，如何保障農民工及時足額拿到工資？全國總工會書記處書記、法律工作部部長郭軍表示，2014年元旦、春節“兩節”期間，全總將繼續配合有關部門開展農民工工資支付情況專項檢查，幫助農民工依法維權，同時推動建立欠薪治理長效機制，力促解決農民工欠薪“頑疾”。

　　倡導依法理智維權

　　12月4日，全國法制宣傳日，以“大力弘揚社會主義法治精神，依法構建和諧勞動關係”為主題的工會法制宣傳活動在全國拉開帷幕。臨近年終歲末，這次活動特別將法制宣傳教育與維權服務相結合，針對社會普遍關注的拖欠農民工工資等問題，努力暢通法律援助渠道，倡導依法理智維權。

　　“現階段，農民工欠薪形勢發生了很大變化，大規模的欠薪現象減少。這一方面由於企業管理日益規範，另一方面也由於廣大農民工維權意識日益提高。”全國總工會書記處書記、法律工作部部長郭軍表示。
　　
　　近年來，全國工會積極開展法制宣傳教育，廣大職工、企業經營管理者的法律意識提高。與此同時，各級工會積極為職工提供法律援助等維權服務。據統計，目前有工會法律援助機構12948個，10年來受理職工法律援助案件49萬件，結案31.42萬件。另據不完全統計，自2012年11月工資支付專項檢查活動開展以來，各地共檢查用人單位47.22萬家，為150萬職工追回被拖欠工資73.29億元，其中為136萬農民工追回被拖欠工資69.45億元。這在很大程度上促進了包括農民工在內的廣大職工建立起依法、理智維護自身合法權益的意識。

　　“欠薪問題分不同情況，應區別對待。”郭軍説，“其中，對惡意欠薪，一定要嚴查嚴打。而非惡意欠薪，是指企業遇到經營波動，在特定階段可能出現行業性虧損。對此，需要客觀對待。當然，如果進入破産清算，工會還是主張優先補償職工工資、保險等。”

　　欠薪問題依然嚴重

　　由於我國經濟下行壓力依然存在，勞動密集型企業和加工貿易型企業面臨融資困難、原材料成本上升、匯率變動等壓力，加上鐵路、高速公路、房屋建築等建設項目資金到位不充分等因素，農民工工資支付保障工作面臨的形勢依然嚴峻。

　　據郭軍介紹，目前存在的主要問題有：

　　部分地區欠薪形勢有所抬頭。突出表現在發案數量上升、欠薪金額增加、發案領域擴大等方面。據統計，2012年，全國各級勞動保障監察機構共辦理拖欠工資案件21.8萬件，為622.5萬勞動者追發工資200.8億元，較上年分別增長7.5%、16.7%、29.5%。在建設領域工資拖欠問題仍高發頻發的同時，建工製造、船舶修造、服務業，特別是勞動密集型企業、租賃場地經營企業拖欠工資問題也明顯增多。

　　建築領域欠薪問題依舊嚴重。一些地方建築市場秩序混亂，低價中標、墊資施工等給建築施工企業帶來沉重壓力，從而埋下欠薪隱患。同時，違規發包、層層轉包現象仍較普遍，工資和工程款混合，企業資金鏈斷裂、承包合同糾紛和工程量核定等問題極易引發欠薪事件。另外，農民工流動性較大，企業用工不依法簽訂勞動合同，在糾紛處理中因缺乏有效證據，問題處理較為棘手。“據河北省統計，建築企業拖欠農民工工資案件佔全省欠薪案件總數的95%以上。”郭軍説。

　　相關行政司法制度不夠完善。儘管農民工維權意識增強，但相應的行政司法解決欠薪制度途徑滯後，解決問題耗時較長，農民工維權訴求得不到及時回應和滿足。

　　建立治理長效機制

　　“全國總工會一直高度關注農民工欠薪問題，並積極配合有關部門，推動問題解決。”郭軍介紹説，“部分地方工會還探索建立了建築勞務實名制‘一卡通’、簽訂農民工‘1+N’專項集體合同、設立工資支付保證金和欠薪應急週轉金等機制，督促用人單位依法支付勞動報酬。”

　　下一步，全國工會將努力促進解決農民工欠薪這一“頑疾”？

　　“首先，推動完善工資支付保障相關法律政策的規定。”郭軍表示，包括推動出臺《企業工資條例》或《工資支付保障條例》，配合人社部起草《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》等。

　　“其次，加大對惡意欠薪行為的打擊力度。”郭軍説，2014年“兩節”期間，全總將建議並推動有關部門繼續開展農民工工資支付情況專項檢查。對部分涉及人數多、金額較大、社會影響惡劣的案件，各級工會組織將支援和幫助職工提起訴訟，強化對惡意欠薪行為的震懾和打擊力度。

　　“更為重要的是，推動建立健全欠薪治理長效機制。”郭軍説，全總將督促各地工會建立勞動關係矛盾預警排查機制，對用人單位支付勞動報酬情況定期開展監督檢查；加強工會法律援助力量，為追討欠薪職工免費提供諮詢服務和案件代理服務；強化跨區域聯動維權合作，在勞務輸出地和輸入地之間建立密切合作，最大限度地為異地討薪職工提供法律援助。“特別要推動將代發工資列為金融機構的應盡義務，增強工資支付行為的規範性和可控性；推動地方政府普遍建立欠薪應急週轉金制度；在建築行業全面推廣工資支付保障金制度。”