“單獨二胎”全國不設統一時間表

　　2012年3月26日，重慶雲陽縣農村，一位母親牽著孩子從計劃生育宣傳標語前經過。

　　中央決定啟動“單獨二胎”新政順應民意，但具體何時落實，還要待各省（區、市）《人口與計劃生育條例》做出修訂。

　　國家衛計委將做好調研指導

　　昨日，國家衛生計生委就“單獨二胎”政策做出權威解讀，稱新政不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。

　　我國現行《人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。據此，各省都出臺了《人口與計劃生育條例》，視當地情況，對“二孩”政策作出具體規定。

　　國家衛生計生委副主任王培安説，此次啟動“單獨兩孩”政策，應由各地通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。國家衛生計生委將做好調研指導。

　　也就是説，一方是獨生子女，且僅育有一個孩子的夫婦，要申請生育單獨二胎，須待夫妻任何一方戶口所在省份，修法納入“單獨生育二胎”的條款後，就可以向當地人口計生部門，申請再生育。

　　有同父異母或同母異父兄弟姐妹不算獨生子女

　　王培安介紹，單獨兩孩政策適用於一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　王培安稱，國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調控，確保出生人口控制在合理範圍之內，防止發生大的波動。

　　■ 釋疑

　　1 “單獨”會不會扎堆生二胎？

　　優先安排高齡“單獨”夫妻再生育

　　王培安（國家衛生計生委副主任）：從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨兩孩政策由各省（市、區）根據當地實際情況，確定具體的啟動時間，由於各地人口發展形勢、工作基礎有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現新生人口大幅增長的問題。

　　但是，符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區，要注意防止“扎堆生育”問題。

　　這些地區可以採取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

　　2 會不會造成下一代上學難？

　　8年後中國人口不會超過14.3億

　　王培安：我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前後總人口峰值15億左右作為基數制定的。

　　據預測，政策調整後，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總人口將明顯低於14.3億，峰值總人口也將大大低於15億。另外，即使實施“單獨兩孩”政策後，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當於2000年前後的出生人口規模。

　　因此，可以説，啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。

　　■ 對話

　　調整政策≠放鬆計劃生育

　　“單獨二胎”可延緩人口“老齡化”

　　記者：為什麼選擇在現階段放開“單獨二胎”？

　　王培安（國家衛生計生委副主任）：1980年，中共中央《關於控制我國人口增長問題致全體共産黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了”。

　　上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水準以下，目前為1.5～1.6，達到發達國家平均水準。人口總量雖仍持續增長，但慣性趨弱，由此引發老齡化加速，勞動年齡人口減少，家庭規模持續縮減等一系列社會問題。如果維持現行生育政策不變，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值後將快速減少，影響人口長期均衡發展以及中華民族長遠發展。

　　此外，隨著經濟社會發展，城鄉居民生育意願發生了很大變化。少生、優生的生育觀念正在形成。

　　綜合上述情況，中央認為，當前，啟動實施“單獨兩孩”政策條件成熟、時機有利。

　　記者：現在放開“單獨二胎”有何作用？

　　王培安：首先，實施單獨兩孩政策，有利於保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度；第二，有利於逐步實現國家政策與群眾意願的統一，提升家庭抵禦風險的能力，增強家庭養老照料功能：三是有利於穩定適度低生育水準，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

　　若普遍二胎將引起人口波動

　　記者：為什麼不直接放開二胎生育？

　　王培安：國家衛生計生委組織開展了大量的研究論證，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務很大壓力。長期看，將形成週期性出生人口波動，總人口持續增長，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利影響。

　　記者：此次啟動“單獨二胎”新政，是否意味著計劃生育工作鬆動？

　　王培安：調整完善生育政策不等於放鬆計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策須長期堅持。

　　■ 揭秘

　　“單獨二胎”政策出爐歷時五年

　　計劃生育作為中國的基本國策，已經33年。因此，對計劃生育政策做出調整，並非易事。此番中央決定放開“單獨二胎”，在老齡化日趨嚴峻的大背景下，從綢繆到決策，用了至少5年。國家衛生計生委副主任王培安回憶，按照中央領導的指示，自2008年起，原國家人口計生委就啟動了調整完善生育政策的準備工作，組織開展了深入的調研論證。通過“十一五”人口發展規劃終期評估、“千村生育率調查”、“150個縣獨生子女婚育狀況調查”、在全國範圍內開展了0-9歲低齡人口基礎資訊核查、利用教育、公安、統計等相關部門的數據開展比對和校驗等，才對我國人口總量和結構、生育現狀及人口變動趨勢有了比較客觀、準確的判斷和估計。

　　同時，原國家人口計生委還與國家統計局合作，組織中國社科院、中國發展研究基金會、中國人民大學社會與人口學院等研究機構，開展了一系列課題研究，組織多方案測算比較，廣泛徵求各方意見。經反覆研究論證，逐步形成了實施單獨兩孩政策的思路和方案。

　　一位曾參與課題研究的專家回憶，此前，對中國目前的總和生育率水準，就曾有不同的測算，一些學者認為，我國的總和生育率已低至1.18，並據此呼籲完全放開二胎。但經過國內國際多個研究團隊的測算比對分析，最終確認，我國的總和生育率目前為1.5-1.6左右。

　　去年以來，生育政策調整完善先後寫入國家人口發展“十二五”規劃、黨的十八大報告，以及新組建的國家衛生計生委三定方案。王培安介紹，中央領導同志多次聽取專題彙報，作出關於調整完善生育政策的明確指示。今年“兩會”以來，按照黨中央、國務院的要求，國家衛生計生委深化相關研究論證，並進一步徵求各相關部門和各地的意見。經過反覆醞釀，黨中央作出了啟動實施單獨兩孩政策的決定。