繁瑣行政審批“七宗罪”

　　近年來，關於行政審批過於繁瑣的報道層出不窮，成為公眾關注焦點。在一項社會調查中，公眾認為戶籍、教育、住房、社保、生育行政審批最為繁瑣，調查中，大部分人認為繁瑣的行政審批表現出管理部門管理意識強，服務意識差，是為方便審批部門撈取好處，甚至感覺是審批部門只是想突出其權威。（據《中國青年報》）

　　地産大佬任志強剛剛拋出“胸罩比房子貴”的理論，遭到了媒體批評。其實他的話説得不完整，蓋房子、賣房子和做別的生意不同，最重要的不同是，在拿地、開工、銷售等各個環節，都有數不清的手續要走，也就是行政審批（又叫做獲取行政許可），一關過不了，滿盤擱淺，造成成本居高不下。從這個角度來説，開發商比胸罩商風險大多了，任志強本人就曾經多次炮轟審批，認為是繁瑣的行政審批造成部分城市房價上漲，認為落後的審批制度破壞契約精神、保護落後。

　　對於動輒能調動幾億資金的房地産商來説，審批都是件令人頭疼的事情，就更別提普通老百姓了。中國那麼大，人口流動那麼多，辦個準生證，要來回跑；辦個護照、營業執照，也要來回奔波。挪動個戶籍、學籍，甚至買個房子，正常的交易，也必須在審批環節上過五關斬六將，把人累死。在現代化的社會裏，必須忍受繁瑣的行政審批，就好比先進的飛機卻只有落後的動力系統——燒劈柴能飛上天嗎？

　　繁瑣的行政審批，至少有“七宗罪”，其一就是不透明。辦一項手續，為什麼需要蓋這個部門的章，為什麼要提供某項證明，幾乎少有解釋。反正沒有就辦不下來。這直接導致的後果，就是沒人能知道完整手續都需要什麼，總是事到臨頭才發現證明和手續不全，重復跑路，重復排隊，消耗資源，效率低下。審批者紅嘴白牙一碰，當事人就得奔波多日，造成極大的困擾和痛苦。

　　其二，就是延長了辦事週期。行政部門的效率週期都是按照工作日計算的，有的審批，動輒就是幾十個工作日才能完成。聽上去不多，但一計算節假日，可能就是一兩個月之久。再加上領導出差、開會等意外，在一個節點上拖上幾個月甚至更長也是有可能的。市場經濟，時間就是金錢，這種拖延，肯定會加大成本，增加風險，甚至讓人錯過商機。

　　其三，繁瑣的行政審批實際上也增加了政府部門的壓力。工作量越來越大，辦事窗口排隊的人越來越多，政府工作人員也不堪其苦。

　　其四，這樣的手續，也大大增加了權力尋租的可能性。個別部門在某些環節上設卡收費，即使規定不許收費的環節，也會巧立名目，比如要求到制定機構重新測繪、蓋章，或者去指定機構調取資料，獲取利益。就連複印證件，也要收取比市場價高出兩三倍的費用。

　　其五，各類審批也是腐敗滋生的溫床。為了儘快獲得審批，或者僅僅是為了摸清門路，就需要請客送禮。曾經有媒體報道，房地産商花在這方面的費用，達到成本的10%。所謂招待費、公關費，很大程度上都是從這樣的環節裏産生。

　　其六，過度的行政審批，拉大了政府與公眾之間的距離。政府工作人員臉色難看，辦事的百姓戰戰兢兢，這種態度上的不對等，是權力感産生的，更容易産生情緒上的對立。

　　其七，繁瑣的行政審批，給整個社會帶來的是不良風氣。有些國企看樣兒學樣兒，用自己的資源拿捏下游或者客戶，銀行就是個典型的例子，貸款需要審批，還款也需要審批，還動輒多少個工作日，此風蔓延，全社會都會被拖累。

　　否定繁瑣的行政審批，並不是全盤否認審批制度，而是要審視根源。實際上，繁瑣的審批大多是政府部門為實現短期調控目標，或者僅僅為杜絕個別現象而設立的。他們並沒有考慮從根本上解決問題，而是簡單地圍堵。這也是懶政、庸政的一種體現。國務院這次取消和調整了幾十項審批，是提高效率的開始，希望這種做法，對各級政府部門都有觸動。記者 程赤兵

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