國務院下放取消117項行政審批 發改委取消下放26項

　　在這次取消和下放的事項中，取消有107項，超過80%，目的就是要儘快降低市場準入門檻，從體制機制上給市場主體鬆綁，進一步激發企業和個人創業的積極性。

　　政府職能轉變就是要明確政府的定位，處理好政府與市場、社會的關係，把該放的權堅決放開，把該管的事管住管好。這其中，簡政放權是重要前提。——新華社

　　繼上月首批先行取消和下放71項行政審批項目後，國務院再次取消和下放117項行政審批項目。前晚，國務院辦公廳發佈《關於取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(以下簡稱《決定》)。

　　本次取消和下放117項後，國務院各部門行政審批事項還有1700多項。按照本屆政府的規劃，該1700多項還要再削減三分之一以上。目前，中央編辦已經緊鑼密鼓地開始了第二批取消和下放項目的研究論證工作。

　　3行政事業性收費取消

　　《決定》公佈了取消和下放的行政審批項目“名單”，共104項，包括71項取消的行政審批項目；20項下放管理層級的行政審批項目；10項取消的評比達標表彰項目；3項取消的行政事業性收費項目，即電子工程概預算人員培訓費、煙草製品及原輔材料檢驗費、保密證表包裝材料費。

　　此外，還有13項取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項，按照規定將另行通知。

　　發改委取消下放26項

　　本次取消、下放的117項，集中在經濟領域，以投資和生産經營活動項目為主，例如原由發改委負責的“企業投資擴建民用機場項目核準”。

　　此外，本次調整涉及國家發改委的還有26項，均屬於投資審批類項目，包括“企業投資衛星電視接收機及關鍵件項目核準”、“企業投資醫學城、大學城及其他園區性建設項目核準”、“企業投資城市軌道交通車輛、信號系統和牽引傳動控制系統製造項目核準”等。

　　部委現存項目接受監督

　　就發改委取消和下放的26個項目，三部委負責人稱，源於“減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點”，以達到落實投資自主權的效果。

　　以“企業投資衛星電視接收機及關鍵件項目核準”為例，從原來的審批制，改為備案制，一是考慮隨著技術進步，衛星電視接收機及關鍵件製造過程已與一般電子資訊産品基本相同，屬於市場能夠有效配置資源、自行調節的領域；二是國家在衛星電視接收設備安裝和使用方面已有相關規定，衛星電視接收機生産資質已有相關部門進行管理。

　　目前，中央編辦已開始第二批取消和下放項目的研究論證工作。

　　對國務院各部門現有的行政審批項目，正在核實情況，準備擇機向社會公佈，公開徵求意見，主動接受監督。(記者王姝)

　　■ 焦點

　　取消企業投資擴建民用機場項目核準

　　實施部門：國家發改委

　　企業投資擴建機場取消審批

　　“中國的機場發展的數量和實際需要、土地面積，人口規模、經濟發展相比還處於滯後狀態。”今年，民航局還將進一步促民航業發展，逐漸放開機場改擴建審批許可權，交由地方審批，將加快一批項目建設速度。在簡政放權方面，民航局今年也有一些舉措。昨天，民航局局長李家祥在民航發展論壇上透露，民航局下一步下放或者取消的審批項目大概有18項。減少審批環節，下放一些審批權將有利於加快一部分項目建設，此外，從航空公司運營方面，航權航線審批更加公開、透明也更加科學化。“比如航線備案制，航空公司自己備案就行了減少了很多審批環節。”

　　對於國務院明確機場改擴建項目的審批權將下放。“以前需要報發改委、民航局甚至中央審批。”李家祥説，改擴建不同於新建，是在原有基礎上進行，有計劃將這項審批許可權下放到地方去。此外，還有一些航線、航權的審批也將進一步放開。

　　中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津表示，目前隨著航空業快速發展，需要擴建、改建的機場數量較多。取消審批，有利於當地的自主投資行為。特別對於中小機場，因投資額度不會太過巨大，企業有能力進入。取消審批尤其利好民資進入。雖然機場運營方面可能不直接盈利，但對自身有物流、地産或會展的企業，可借助機場提高這些業務的利潤。

　　目前，全國70%的機場處於虧損。2012年全國134個機場，虧損約29億元，平均到每個機場都要虧損2千萬元。但這些機場覆蓋著全國77%的航線、91%的地區，帶動國民生産總值至少在3萬億元以上。 新京報記者 趙嘉妮 郭超

　　取消企業投資年産100萬噸及以上新油田開發項目核準

　　實施部門：國家發改委

　　刺激民間投資能源積極性

　　人民大學經濟學院副院長劉瑞表示，過去很多民營企業反映，有了“非公36條”也不管用，很多項目還要政府部門審批。此次中央下放能源大項目審批權，有利於促進“非公36條”的實施，可以刺激民間投資的積極性。

　　他同時提醒，政府下放審批權後，政府不應放棄監管。在審批權取消後，一些企業的項目可能會一窩蜂開工，造成新一輪産能過剩，這時候政府通過項目備案，應該從宏觀上給與調控和預警。通過備案發現不符合國家有關規劃和産業政策要求的投資項目，相關部門在職責範圍內依法採取措施，予以制止。

　　為了讓國務院的政策落到實處，也有兩方面要警惕：一、地方政府是否會有“截流”政策；另一方面也要引導市場主體趨向理性，避免新的産能過剩。 新京報記者 鐘晶晶

　　外國人乘自備交通工具在華旅遊審批取消

　　實施部門：公安部

　　外國人自備車輛在華旅遊不再審批

　　1986年，公安部、總參謀部、外交部、海關總署、國家旅遊局下發了《關於加強對外國人乘自備交通工具旅行管理工作的通知》。《通知》稱，來華旅遊的外國人原則上不準攜帶交通工具(包括汽車、摩托車、自行車等)入境。如要求攜帶交通工具來華旅遊，應事先經中方接待單位同意，並持有關主管部門的批准文件，向海關申請，經核準後方可入境。

　　《通知》的背景是，當年自費來華的零散外國旅遊者增多，其中不乏一些環球自行車旅遊者。他們用境外帶入的摩托車、自行車等自備交通工具，在廣西、雲南、四川、西藏、寧夏、甘肅、內蒙古等地，穿越大面積非開放地區旅行。國家有關部門認為，這種行為對我國軍事設施和其他國家機密的安全帶來影響。該《通知》下發後，外國人乘自備交通工具來華旅遊都需在各省區公安或旅遊部門審批後才能入境。

　　對於此次公安部取消該項審批，公安大學有關學者認為，這個審批事項是我國在特定時期下針對外國人入境的審批項目。目前，隨著我國對外開放步伐加快，外國人在華的政務、商務合作廣泛，旅遊人數越來越多，該審批已經不適合當下的中國國情，因此取消該審批項目會促進外國人更多地來中國旅遊，了解中國傳統文化。 新京報記者 邢世偉

　　取消對納稅人申報方式的核準

　　實施部門：稅務機關

　　納稅人可自主選申報方式

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示，納稅人自行申報包括網上申報、到府申報和郵寄申報等方式。納稅人如果選擇郵寄申報、網上申報的方式，需要稅務機關經過核對資訊、確定有效的郵寄地址等工作，考察納稅人的真實性和可靠性後，才能核準使用郵寄、網上申報等方式。

　　取消對納稅人申報方式的核準，就意味著納稅人可以自主選擇申報方式，而不需要再經過稅務機關的行政審批核準，對於納稅人資訊的可靠性，稅務機關需要通過已有數據系統或者其他方式來確定。這樣減輕了納稅人的負擔和麻煩。

　　劉桓表示，這項政策對北京的影響不大，北京納稅人申報方式已經很成熟，稅務機關實際上希望納稅人網上申報，這樣可以避免數據丟失和遺漏等問題。主要是有的地方認為網上或者郵寄不可靠，希望納稅人到大廳辦理。這項政策出臺後，納稅人可以自行選擇，消除了行政審批的障礙，方便了納稅人。新京報記者 李蕾

　　中外合資經營、中外合作經營的演出經紀機構名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、營業性演出經營項目變更等審批取消

　　實施部門：文化部

　　中國演出市場加速接軌國際

　　有從業者認為，取消或下放這些涉外審查制度，説明政府機構在有意識地簡化行政手續，加快審批效率。這樣的改革説明中國演出市場的操作手段和管理方式，正逐漸加速向國際通行慣例接軌的步伐。不過娛樂場所走穴之類沒有下放，也是為保證藝術品種所必須的。業內認為，審批提速後隨即而來的問題是如何制定相適應的監管方法。這對主管部門來説也是個嚴峻的課題。

　　業內人士分析，雖然這些政策尚未具體落實，但表明瞭政府對中國演出市場的關注和態度，並與時俱進做出了相應的調整。在百花齊放的市場環境下，對演出公司來説無疑是件減負的事情。 新京報記者 天藍 古珺姝

　　企業投資國家重點風景名勝區總投資5000萬元以上的旅遊開發和資源保護項目，審批權下放至省級投資主管部門

　　實施部門：國家發改委

　　重點景區投資審批權下放

　　中國旅遊研究院産業所副所長楊宏浩表示，審批權下放前，所有項目都需要到發改委，渠道比較擁擠。下放到省裏，審批單位從一個變成三十多個，渠道寬鬆一些，速度也相對快一些。

　　勁旅諮詢總經理魏長仁分析稱，審批權的下放有利於景區開發。據他透露，目前有許多大型景區正在與基金公司、地産公司合作研究景區整體旅遊項目的開發規劃，另有部分國內一線風景區也在積極籌備上市。而審批權的下放，會促使投資力度的提升，也就會讓景區資産體量得以增加。

　　魏長仁也表示，需要警惕因審批速度快、項目開工迅猛而引發的投資泡沫。據魏長仁介紹，旅遊與化工、工業項目不同，其投資回報速度慢、回收期長，投資方需要注意投資風險。 新京報記者 趙嘉妮

　　■ 對話

　　對話人物

　　遲福林 中國(海南)改革發展研究院院長

　　竹立家 國家行政學院教授

　　放權給市場和社會鬆綁

　　新京報：這次取消和下放的117項行政審批項目，有哪些共同點？對國務院機構改革會有哪些推動效果？

　　遲福林：跟過去6次國務院機構改革相比，這次最大特點就是放權，通過轉變政府職能破題，處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關係。具體來説，就是轉變以政府為主導的經濟增長方式，政府轉型結合經濟轉型。行政審批制度改革相當於突破口，這次調整的117個項目，契合上述改革思路，大量行政審批權分別給到了企業和地方。

　　目前，我國存在體制機制性腐敗，審批權力尋租問題。行政審批權改革的一個效果是源頭反腐，比如杜絕“跑部錢進”現象。另外，本屆政府面臨經濟下行壓力，今年一季度GDP繼續呈下降趨勢。放開行政審批權，能更多引入民間資本，拉動投資刺激經濟增長。

　　竹立家：這次調整的117個項目，特點在於兩條主線。一條是給市場鬆綁，例如發改委取消和下放的24個投資審批項目；一條就是給社會鬆綁，例如這次取消的“全國財政協作研究課題評比”等評比、達標、表彰類項目，主辦單位就由原來的行政主管部門，改為行業協會。這兩條主線體現的是這屆政府的改革思路，通過放權，增強市場、社會自主發展空間，減少政府干預。

　　完善監督避免明減暗增

　　新京報：從2001年國務院正式啟動行政審批制度改革起算，迄今已12年。但個別部門“明放暗不放”，怎樣杜絕改革中曾出現的“明減暗增”、“邊減邊增”等問題？

　　竹立家：本屆政府任期三月來，已連續兩次調整行政審批項目，不論規模還是速度，過去十年從來沒有。表明改革思路清晰，決心很大，而且找準了政府職能轉變這個突破點。從國務院圍繞機構改革召開的會議來看，對“明減暗增”、“邊減邊增”、“欺上瞞下”問題都有預判，李克強多次講話都提到了“抓落實”。

　　杜絕過去改革中出現的問題，關鍵在於制度性監督平臺，行政審批監督必須跟上，及時發現“該放的不放”，“該減的不減”。制度性監督平臺除了政府內部監督，還應發揮第三方監督的作用。今後，人大常委會可以圍繞取消和下放的行政審批項目展開專題詢問。

　　遲福林：從各次國務院會議傳遞出來的資訊，可以看出來，對於“明減暗增”、“邊減邊增”等問題，已經有預案，比如強調減少專項轉移支付；嚴格控制新設行政審批，今後一般不新設許可；準備出臺規範非許可審批項目設定和實施的具體辦法，這些措施能有效防止行政審批邊減邊增，改革效果反彈。

　　放權考驗政府監管能力

　　新京報：一些權力歸屬到地方政府後，會不會導致地方重復建設，惡性競爭？

　　遲福林：我國正處在社會矛盾高發期，利益多元化。但不論情況如何特殊，改變政府主導的經濟增長模式，都是必走的一步。所以行政審批改革勢在必行。不能因為擔心“一放就亂”，就站在坎兒上。取消下放行政審批權後，短期內可能會有陣痛，市場和社會可能不適應。但應該相信市場在資源配置上的力量。

　　行政審批制度改革不是單一的，跟財稅體制改革、行政體制改革等等緊密相連。減少審批權後，政府如何選擇新的管理模式，封堵管理空當，加強監管，這對政府而言是新的考驗。

　　竹立家：行政審批權從政府下放到企業、市場和社會，市場和社會的自由度擴大了，但風險也同時加大了。企業、市場和社會如何承接權力？是否具備了自主發展和自我糾正的能力？這是政府放權後面臨的問題。放權後，政府的責任並沒有減輕，要做的是培育，比如培育行業協會的生存能力。 新京報記者 王姝

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