2013年財政赤字同比增50% 民生等剛性支出增加

　　《關於2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱“預算報告”)5日開始提請十二屆全國人大一次會議審議。預算報告顯示，2013年擬安排財政赤字1.2萬億元，比2012年預算增加4000億元，赤字率達2%左右的水準。

　　2%的赤字率較2012年上升0.5個百分點，而1.2萬億的財政赤字規模也創下了建國以來的最高紀錄。根據政府工作報告，1.2萬億元財政赤字中包括中央財政赤字8500億元，以及地方財政收支差額3500億元，後者由中央代發地方政府債券並納入地方預算。

　　更大規模的財政赤字來自於更加突出的財政收支矛盾。財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華指出，考慮到結構性減稅的滯後效應，今年財政收入增長不會太快，可調用的中央預算穩定調節基金數額也較少，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經濟增長和結構調整的支援力度，都需要適當增加財政赤字，中央和地方財政相應增加發債數量。

　　匯總中央和地方預算，2013年全國財政收入126630億元，增長8%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國財政支出138246億元，增長10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，為了應對日益加劇的收支矛盾，今年擬安排的財政赤字比去年增長50%，屬於增長相當快的一年。他也指出，往後的幾年，財政赤字絕對額若要下降，恐怕很難。一是因為去年以來財政收入增速大幅放緩，未來幾年也不大可能再回到兩倍、三倍于GDP增速的狀態，而未來幾年GDP也不太可能回到9%以上的增速。稅收收入增速可能只有個位數；二是因為社會、民生等財政支出需求仍呈現剛性。

　　“今年財政赤字比去年增加4000億，達到1.2萬億元人民幣，但是我們GDP的總額也在按7.5%的速度增加，所以即使是2%的比例，我們在全球的主要經濟體中也是非常好的財政狀況。”全國政協委員、財政部副部長朱光耀對《經濟參考報》記者表示。

　　劉尚希指出，相對於開徵新稅而言，通過擴大赤字率的財政政策是比較容易實現的，但是“上去容易，下來難”，歐盟和美國就是前車之鑒，財政政策還是要堅持審慎原則，建議財政赤字安排平滑化，避免“跳躍性增長”引發赤字率波動，把財政負擔留給下一代。

　　劉尚希認為，只要中國經濟保持景氣，經濟增速高於財政赤字增速，赤字率應該可以控制在安全範圍內。不過，地方政府一些隱性債務的風險仍然值得關注和警惕。

　　政府工作報告也指出，要繼續加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目後續融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水準。

　　記者 張莫 梁嘉琳 孫韶華 實習生 周文其 北京報道

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