去年收費公路近九成收入用於還債

　　□本報記者梁士斌

　　12月23日，交通運輸部首次公佈了《2013年全國收費公路統計公報》(以下簡稱《公報》)。《公報》顯示，2013年，全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，但總體虧損卻達661億元。交通運輸部表示，今後每年都將公佈收費公路的情況。

　　去年虧損661億元

　　《公報》稱，2013年，全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養護經費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元，總體虧損661億元。

　　簡單來説，2013年，全國收費公路相當於每收取10元的通行費，就有8.62元用於償還債務本息，整體收支平衡結果為負1.82元。

　　債務餘額逐年上升

　　《公報》顯示，截至2013年底，全國收費公路債務餘額為34308億元，而2010年底的債務餘額是22912億元。為什麼收費公路的債務會越來越多？對此，交通運輸部公路局局長李彥武解釋説，新增的萬億元債務主要是新建高速公路帶來的。

　　2010年到2013年，全國共新增高速公路2.68萬公里，佔收費高速公路里程的26.7%，即超過四分之一的高速公路是三年間新增的。這部分高速公路的投資總額為18876億元，佔收費高速公路累積投資總額的38%，投資佔比超過里程佔比，説明建設成本在上升，其中12730億元是以銀行貸款為主的債務性資金投入。新建公路帶來的債務增加速度，超過了已有債務的償還速度，是導致債務餘額不斷增加的原因。

　　但公路的建設並不是無休止的。李彥武認為，《國家公路網規劃》有明確的規劃目標，隨著建設任務的完成，路網規模將逐漸趨於穩定，不會再有大規模的新增工程，同時隨著交通量的增加和通行費收入的增長，屆時債務餘額會逐年下降。

　　建設成本大幅增加

　　《公報》指出，由於公路建設成本上升，造成高速公路債務餘額增加。2013年，全國高速、一級、二級收費公路一類車(小型客車)的平均收費標準分別為0.45元/公里，0.2元/公里，0.15元/公里，與十幾年前基本持平。如北京市京港澳(京石)高速公路的收費標準是1994年制定的，京滬(京津塘)高速公路的收費標準是1998年制定的，京藏(八達嶺)高速公路、京哈高速公路、大廣(京開)高速公路、北京市六環等高速公路的收費標準是2000年制定的，而大廣(京承)高速公路、首都機場北線、國道110線等2001年後建成的高速公路的收費標準，也是參照2000年時的標準制定的。

　　隨著我國高速公路建設逐步向中西部地區沿伸，橋梁隧道比不斷增大，加之徵地拆遷費用、原材料和人工成本快速上漲，公路建設成本大幅增加。比如，2011年全國新通車高速公路的平均造價為5067萬元/公里，2012年和2013年分別上升為6543萬元/公里和9082萬元/公里，比2011年分別增長了29.1%和79.2%。

　　今後每年都曬帳單

　　據介紹，今後，交通運輸部每年都將會公佈收費公路的情況。李彥武表示，要將收費工作的所有資訊，向社會及時公開發佈，讓大家心中有數。通過資訊公開，逐步地使社會公眾能了解收費公路的情況。

　　李彥武介紹，今後將嚴格按照“非收費公路為主，適當發展收費公路”的原則，加快修訂完善收費公路政策，按照“用路者付費”的原則，統籌發展以普通公路為主的體現政府普遍服務的非收費公路，和以高速公路為主體現效率服務的收費公路。

　　此外，交通運輸部將會同有關部門，按照“用路者付費”、鼓勵社會資本投資、特許經營、政府性債務風險可控四個原則，加快《收費公路管理條例》修訂和收費公路政策的改革完善。