貨幣政策近期不會整體放鬆 加大定向降準非全面放鬆

　　權威人士認為，貨幣政策近期不會整體放鬆

　　定向降準不會擴至所有銀行

　　金融部門將多管齊下降低社會融資成本

　　記者 劉振冬 張莫 北京報道

　　在一些機構“焦慮”地呼籲全面降準之時，管理層給出了“加大‘定向降準’措施力度”的答案。

　　李克強總理近日主持召開國務院常務會議，部署落實和加大金融對實體經濟的支援。會議指出，要加大“定向降準”措施力度，對發放“三農”、小微企業等符合結構調整需要、能夠滿足市場需求的實體經濟貸款達到一定比例的銀行業金融機構適當降低準備金率。

　　權威人士表示，加強“定向降準”並非意味著政策轉向。首先，央行近兩年一直在使用定向政策；其次，定向政策不會擴大到所有機構；第三，貨幣政策不會整體放鬆，而是更注重結構性調整。

　　定調 “定向降準”力度將加大

　　國務院常務會議指出，去年7月出臺的“金融十條”，對促進經濟發展、加強薄弱環節、健全金融體制等，發揮了積極作用。在當前經濟平穩運作、但下行壓力仍較大的情況下，要堅持穩健的貨幣政策，在落實好已有政策的同時，深化金融改革，用調結構的辦法，適時適度預調微調，疏通金融服務實體經濟的“血脈”。一要保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長。二要降低社會融資成本。三要優化融資結構。四要改進金融服務。五要強化風險監測監管，健全金融市場違約、破産處置機制，強化地方政府性債務管理，防範金融風險。

　　央行于4月25日曾分別下調縣域農村商業銀行和農村合作銀行存款準備金率2個和0.5個百分點，被市場稱為“定向降準”。事實上，“定向降準”並非新的政策工具。

　　“加大定向降準措施力度，可以説導向更明確、要求更具體，有利於正向激勵金融機構將信貸資源更多投向三農、小微企業等國民經濟薄弱環節，從而促進經濟結構的調整。”中國人民銀行金融市場司司長紀志宏説，加大定向降準措施力度既能增加金融機構的可貸資金，又能降低三農、小微企業的融資成本。相比此前更多指向涉農銀行，下一步的範圍或涵蓋更多與小微貸款相關、符合比例要求的金融機構。

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，未來可考慮針對棚戶區改造項目定向貨幣投放，這樣既可拉動經濟增長，又可改善民生，可謂一石二鳥。他還建議，除了依據資金投向來考慮對一些銀行業金融機構定向降準，未來可考慮對財務公司等非銀行金融機構進行降準，因為財務公司基本上都是企業下設，本來就發揮了支援實體經濟的作用。

　　紀志宏表示，下一階段將堅持“總量穩定、結構優化”的取向。“經濟處於轉型期，所以也特別強調，要在穩定總量的同時優化結構，所以我們看到從去年以來，在産能過剩行業、地方融資平臺兩方面的貸款大幅下降。我們希望通過貨幣政策工具的靈活微調，進一步促進結構優化。”

　　數據顯示，金融政策在支援結構調整方面也貢獻頗多。截至4月末，服務業中長期貸款餘額3.77萬億元，同比增長15.5%；相比之下，産能過剩行業中長期貸款餘額2.1萬億元，同比增長5.9%，增速較去年末回落1.6個百分點。

　　措施 多管齊下降低融資成本

　　本次國務院常務會議再次明確提出，要降低社會融資成本。

　　對外經貿大學金融學院院長丁志傑表示，雖然大家可能關注到的更多是小微企業融資難、融資貴的現象，但實際上這是當前中國實體經濟普遍存在的一個重要問題，而且這是在貨幣和信貸投放量大的情況下發生的。因此，這一問題不能僅從銀根松、緊的角度來理解，實際上，它更多體現的是金融制度設計和政策實施中的問題。“要在一定程度上，對現有金融體系進行優化，使得金融對實體經濟的支援作用發揮出來，這個非常關鍵。”他説。

　　提到“融資貴”的問題，就不得不提所謂的影子銀行體系。全國人大財經委副主任吳曉靈在日前發佈的報告中指出，截至2013年末，中國體系內影子銀行規模達51651億元，與2012年末的3萬多億元的規模相比，增幅明顯。這些游離在傳統金融機構貸款之外的融資渠道，在“輸血”企業的同時，更推高了企業的融資成本。

　　銀監會政策研究局副局長張曉樸表示，同業、委託貸款、理財、信託等一些業務交易過於複雜，融資鏈條較長，其中一些存在著不規範之處，不但蘊藏了金融風險，一定程度上損害了銀行的合規經營文化，而且也推高了企業的融資成本。

　　郭田勇表示，影子銀行體系之所以推高了融資成本，是因為現有的銀行受限于規模管理而導致其提供資金的能力不能充分釋放，因此，解決影子銀行問題，要有堵有疏，一方面對影子銀行融資進行規範，另一方面和定向降準政策相結合，降低一部分金融機構的準備金率，使其投放更多的信貸，間接地把融資成本降下來。

　　“從總體上看，今年以來企業融資成本已趨於穩定甚至略有下降，但跟前兩年比還是偏高。”張曉樸表示，下一步銀監會將會同有關部門從6個方面降低社會融資成本。這些措施包括進一步規範同業、信託、理財、委託貸款等業務。

　　央行表示，在穩定融資總量的同時，進一步優化信貸結構，加大有扶有控的力度。

　　“同時，對地方政府融資平臺、産能過剩行業、房地産行業等堅持有扶有控，不搞‘一刀切’。對於優質企業要積極扶持；對於劣質企業要加強管控。擠出低效資産佔用，提高資金配置效率。”紀志宏説。

　　銀監會表示，下一階段，要通過加大呆賬核銷力度、推進信貸資産證券化、改進宏觀審慎管理等，盤活貸款存量；要降低社會融資成本。規範同業、信託、理財、委託貸款等業務，縮短融資鏈條。降低小微企業擔保費用；優化融資結構。改進金融服務。強化風險監測監管，健全金融市場違約、破産處置機制，防範金融風險。

　　厘清 加大“定向”力度非全面放鬆

　　中央雖然提出加大“定向降準”措施力度的要求，但這並不意味著政策取向的改變。“貨幣政策不能進行整體性的放鬆。現在市場不是缺錢，而是結構不合理。”郭田勇説。

　　此前，由於中央“適時適度預調微調”的表態頻頻出現，市場對於未來貨幣政策全面放鬆的預期有明顯的升溫，尤其多家外國投行，更是做出降準時機已到的預測。但是，此次加強“定向降準”的表態，將弱化市場“全面降準”的預期。

　　“加大‘定向降準’措施力度並不意味穩健貨幣政策取向的改變。”中國人民銀行金融市場司司長紀志宏表示，央行會從整體上權衡考慮，將運用各種工具保持適度流動性，保持貨幣市場穩定運作。

　　郭田勇表示，如果貨幣政策“撒胡椒面”，不分對象地誰都給錢，那麼資金未必流到政策想要引導的領域，反而可能流到産能過剩或房地産等領域，造成事倍功半的後果。

　　招商證券研究發展中心宏觀研究主管謝亞軒表示，主動作為的貨幣政策堅持全面不放鬆，一是為了留有政策空間以應不時之需，二是現階段全面降準對提高銀行體系信用創造能力有效性偏低。

　　丁志傑説，過去外匯佔款一度成為投放基礎貨幣唯一的渠道，在外匯佔款新增量減少之後，貨幣當局有兩種選擇，第一種是降準，把過去凍結的基礎貨幣釋放出來，第二種是開拓更多的國內投放基礎貨幣的渠道，如央行最近運用的一些工具。“我個人認為，在這兩種選擇之中，央行從成本等方面原因考慮，更願意選擇後者。”他説。