發改委專家：粵港澳自貿區將成我國對外開放新高地

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，隨著上海自貿區申報成功和迅速興建，自貿區申報很快遍地開花，人人爭先。其中，擁有獨特優勢的“粵港澳自貿區”一直被各方期待。今天關於“粵港澳自貿區”又有新消息，媒體報道，昨天廣東省長朱小丹在會見廣交會香港代表團時指出，粵港澳自貿區設想已得到總書記和總理的支援，目前主體方案仍在研究中，將尋找合適機會向國務院正式申請。

　　設想中的粵港澳自貿區將覆蓋中國經濟最發達的廣東、香港、澳門三個省區，擁有南沙、前海、橫琴三大平臺和白雲機場區，是粵港澳三大地區能實現強強聯合打造的自由貿易園區，與立足於上海國際金融中心的上海自貿區側重於金融改革試點不同，粵港澳自貿區更多側重於對外，著眼于廣東省與香港、澳門兩地的經濟聯繫，更加側重於珠三角地區經濟整合。

　　廣東與港澳之間數十年來關係密切，企業也早已到了“你中有我，我中有你”的程度。尤其在CEPA(《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》)的框架下，三地合作和推進自由貿易的程度也比較深，所以成立粵港澳自貿區具有一定的先天優勢。

　　經濟之聲特約評論員、國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平認為，香港被稱為世界上最自由和最透明的經濟體，實際上香港就是一個超級自貿區。香港、澳門的自由貿易、自由投資等制度上的優勢如果能在粵港澳自貿區中發揮作用，那麼這種引領作用、先行作用對粵港澳一體化就能發揮重要的促進作用，也可以把國際化的優勢發揮出來。但是，上海是在一種制度框架之下，在一個的關稅區內做一個僅僅是28平方公里的小自貿區，而粵港澳自貿區是在兩種政治經濟制度框架下，在中國香港和澳門三個關稅區之內來設想的更加龐大的自貿區。橫琴、南沙和前海再加上白雲機場，僅這四個地方加起來就已經是931平方公里，如果再加上香港和澳門，可能會達到將近2000平方公里，這就變成了一個超級自由經濟區、自由貿易區，它的複雜程度和挑戰就更大、更難。

　　廣東省長朱小丹表示，廣東今年一季度貿易壓力非常大，出現較大幅度的進出口貿易下滑，負增長20%，廣東每年佔全國總體進出口貿易額的約1/4，按照今年國家提出7.5%的進出口貿易增速目標，廣東今年至少需完成2.5%的增速任務。而港澳投資佔廣東利用外資當中最大份額，穩住港澳就穩住了一大塊。由此我們也可以看出，粵港澳自貿區對於廣東的意義。總體來説，成立粵港澳自貿區能給廣東省帶來什麼？

　　張建平認為，廣東是中國開放型經濟體系的一個非常重要的組成部分，地位非常突出，但是現在廣東外貿和經濟發展模式都面臨著轉型升級。構建新的、更加開放經濟體系，將來成為中國對外開放戰略的重要平臺和抓手，就意味著它不能僅僅做一個的製造業的基地，必須向既是製造、又是服務供給的模式去轉變。它也需要有一個更加開放的市場環境，粵港澳自貿區就可以給它制度上的變革和突破。更加自由、更加開放的經濟環境一定會使得香港、澳門和廣東一體化的進程得到迅速推進。單地的優勢互補和合作互動就能夠把珠三角地區打造成為中國對外開放一個的新高地。

　　而對於港澳，張建平認為，香港和澳門都是一個的城市經濟體，服務業的比重是非常高的，比如香港的服務業比重高達95%以上，這樣經濟體一定要尋求服務對象，珠三角及泛珠三角甚至是南部中國、全國都可能成為香港澳門服務輻射的對象。近年來香港和澳門一直在致力於推進粵港澳的一體化，推進和內地更加緊密的經貿聯繫， CEPA實際上在這方面已經取得了很多制度的突破，未來如果有了港澳自貿區進一步在制度上進行突破和推進，經濟效率就會得到更大幅度的提升。

　　自從上海自貿區獲批建設以來，關於自貿區的各種消息不斷，但有專家指出，上海自貿試驗區的經驗和教訓尚待總結，自貿區的佈局更需要做好頂層設計，所以粵港澳自貿區獲批還需時日。

　　對此，張建平認為，現在粵港澳自貿區最大的挑戰是來自於自貿區申報前的方案設計。如果橫跨粵港澳三地，就意味在三地之間要有兩種制度框架的銜接，也需要有三個關稅區之間在監管如何銜接的問題。特別是對於廣東而言，橫琴、南沙、和前海實際上也是屬於不同的城市，如何進行境內關外物理圍網隔離海關特殊監管，本身就是很複雜的事情，也許需要協調，更何況還要跟香港、澳門銜接協調，可能更加費時間。另外，廣東所謂負面清單可能更短，負面清單的制定和出臺，再加上金融服務、商業服務、專業服務、社會服務、文化服務，廣東也需要涉及更加擴大開放的方案，相關部門之間需要溝通，這也是很大的挑戰。

　　張建平稱，粵港澳自貿區從可行性的角度上來講，可以先分兩步走，第一步是在廣東內部要把前海、南沙、橫琴和白雲機場四個地方統和起來，第二步再和香港和澳門銜接，效率上可能更高。