西安雁塔區一社區主任涉案過億 單筆受賄5000萬

　　今年前四個月，北京市各級紀檢監察機關已查處“小官貪腐”112人。圖為5月18日，該市西城區紀委工作人員正在審閱相關卷宗。齊欣 攝

　　從十八大以來查處和巡視發現的案例來看，有些貪官，雖然職位不高，但貪腐數額驚人。他們或身居關鍵崗位，以權謀私；或利用工程建設，大肆貪墨；或盯著補貼款項，雁過拔毛。他們雖然官職不高，卻往往直接損害群眾的切身利益，是不折不扣的“碩鼠”。本期記者連線，關注群眾眼中的“小官大貪”問題。——編者

　　“蒼蠅的體格，老虎的胃口”

　　一提到“大貪”，人們往往會與“位高權重”聯繫在一起。“小官”因職務、級別、地位不高，不易引起關注，人們也很難想像“小官”竟有如此大的“能量”。

　　原供職于江西省鄱陽縣財政局的李華波，僅僅是一名股長，憑一枚假公章，就夥同他人侵吞公款9400萬元。這筆款相當於鄱陽這個國家級貧困縣年財政收入的1/4。河北省秦皇島市北戴河供水總公司原總經理馬超群，涉嫌受賄、貪污、挪用公款，家中搜出現金上億元，黃金37公斤，貪腐數額令人觸目驚心。

　　“這簡直是‘蒼蠅的體格，老虎的胃口’。”浙江省樂清市紀委的張瑤瑤表示，這些“小官”雖然官職不高，卻握有實權，直接與基層群眾打交道，其腐敗行為往往使老百姓有切膚之痛。

　　江蘇省如東縣紀委的蔡愛紅表示，“小官大貪”現象説明腐敗與職務高低、權力大小沒有必然的聯繫。從如東縣近兩年查辦的基層案件來看，“小官大貪”現象也逐步顯現。2013年，該縣查辦涉案金額100萬元以上的案件2件，2014年達到了5件，涉案人員絕大多數為副科級以下，甚至無職級。但涉案對象大多負責各種款項的代徵、代收、代管，或者負責管理具體的工程項目，如農村的小型水利工程、道路鋪設工程等，貪腐的很多都是民生項目的資金。“對於群眾來説，碩鼠猛如虎呀。”蔡愛紅表示。

　　“官小權大，縣官不如現管”

　　“小官大貪”多發生在身處單位重要崗位、掌管關鍵環節、擁有相對較大決定權的公職人員群體。河南省滎陽市紀委的姜艷艷表示，這些“小官”往往在所在單位“説一不二”，一旦思想滑坡、權力失范，就會出現權力尋租、變現的違紀違法現象。

　　浙江省諸暨市紀委的壽玉萍表示贊同：“俗話説‘縣官不如現管’，貪腐的本錢是權力，而非職級。”在她看來，一個小會計、小出納，或者一個小科員、小村官，或多或少都有人、財、物、事權，可以卡人咽喉、權力尋租，可以監守自盜、靠山吃山。“縱觀各地爆出的‘小官大貪’案件，有個突出特點是貪腐的觸點多、燃點低，可以這麼説，凡有權力之處，不管權大權小，因其崗位地位，都有貪腐可能。”壽玉萍表示。

　　吉林省長春市雙陽區委常委、區紀委書記史延文分析出現“小官大貪”現象的原因主要有三個方面：一是心理不平衡，部分“小官”自認水準很高卻不得升遷，往往用腐敗來“補償”職位不高帶來的“被剝奪感”；二是監督不到位，現有的監管機制對一些小職位、小官員約束力偏弱，一些基層關鍵崗位甚至根本沒有監管機制；三是崗位不流通，一些“小官”長期佔據關鍵崗位，在沒有有效的監督制約情況下，很容易滋生腐敗。

　　“權力無論大小，都要關進‘籠子’裏”

　　“‘小官大貪’本質還是權力濫用。權力無論大小，都要關進制度的‘籠子’裏。”重慶市涪陵區紀委的張振表示，整治“小官大貪”，重點在強化制度建設，加強對權力的制約。要在基層推動權力清單和責任清單制度落實，通過制度約束讓權力在陽光下運作，避免“牛欄關貓”現象。

　　山東省寧陽縣紀委的毛偉表示，整治“小官大貪”還需提高基層辦案能力，“在切實推動‘三轉’基礎上，可以對數額巨大、有重大影響的案件實行提級辦案，減少阻力。”

　　“徒法不足以自行，在制度的執行過程中，要注意把紀律和規矩挺在前面，抓早抓小，動輒則咎。”江西省九江市潯陽區委常委、區紀委書記梁少清以李華波案件為例，李好賭成性，作案期間頻繁出境賭博，如果能及時發現、儘早查處，就不至於任其鯨吞近億元公款，造成重大經濟損失。“針對‘小官’的工作生活細節、個人的性格特點，監管人員要有敏銳的‘嗅覺’，要多打聽‘張家長、李家短’，經常扯扯袖子、咬咬耳朵，採用警示談話等方式，耐心細緻地做好預防工作。”梁少清表示。（本報記者 毛翔）

　　案例連結

　　特徵：數額特別巨大

　　涉案過億的社區主任

　　陜西省西安市雁塔區丈八街道東灘社區原主任于凡，在東灘社區開發建設過程中，利用職務便利，在確定開發商、簽訂開發合同等環節，向開發商索要好處費5000萬元用於個人生意投資和生活花費。以“打價格差”等方式通過承攬土方、砂石、地材等工程項目獲取非法利益，總涉案金額上億元。2015年3月，經雁塔區紀委研究，決定給予于凡開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。（趙澎濤）

　　雁塔區委常委、區紀委書記黃可：于凡案是雁塔區近年來查處的涉案金額最大的“小官貪腐”案件，可以稱為“巨貪”。于凡不僅涉案金額特別巨大，單筆受賄5000萬元，而且作案手法十分隱蔽，利用自己所辦企業，通過變更股東、偽造借款協議等方式掩蓋犯罪事實。

　　目前，在城市拆遷，特別是農村土地徵收過程中，像于凡一樣利用手中權力，侵佔集體和群眾利益的貪腐案件時有發生，其影響和危害不容忽視。

　　特徵：村官大貪

　　收受百萬“好處費”的村官

　　江西省蓮花縣高洲村原黨支部書記謝建兵在任期間，與某企業老闆方某達成該村3931畝的毛葉嶺山場流轉協議。兩人私下商定流轉價1140萬元，卻向村民宣佈流轉價為880萬元，剩下的260萬元作為“好處費”流入了謝建兵個人的腰包。蓮花縣紀委決定給予謝建兵開除黨籍處分。2015年初，謝建兵被法院判處有期徒刑，追回全部贓款。（賀玲）

　　江西省蓮花縣委常委、縣紀委書記曾衍敏：作為國家級的貧困縣，群眾都在尋找脫貧出路，而身為群眾致富“帶頭人”的謝建兵，以欺騙的手段侵佔群眾利益百萬元，性質十分惡劣。

　　近年來，蓮花縣紀委一方面把查處群眾身邊的“小官”違紀違法行為作為案件查辦工作的重點；另一方面為預防“小官大貪”進行了廉政培訓、廉政宣誓等一系列警示教育活動。

　　特徵：關鍵崗位的碩鼠

　　侵佔村集體鉅款的小會計

　　浙江省臺州市椒江區紀委在調查海門街道楓山村原黨支部書記陳春招違紀案件時，發現該村出納姚巧巧多次違規挪用村集體資金。經和有關部門聯合調查發現，姚為滿足自己和情人消費揮霍，多次挪用村集體資金，每次少則幾萬，多則幾十萬。月底銀行要出對帳單，其情人就用PS技術篡改對帳單，矇混過關。截至案發前，姚共計挪用村集體資金388萬餘元。2015年4月，區法院以職務侵佔罪和挪用資金罪，數罪並罰，判處其有期徒刑12年。（金海玲）

　　椒江區委常委、區紀委書記林強：我們在查處此案的過程中，發現該村財務管理存在嚴重漏洞，缺乏有效的監督機制。本案涉案人員職務級別不高，但權力集中、手段隱蔽、涉案金額巨大，嚴重損害了群眾的利益。

　　今年以來，椒江區紀委集中開展涉紀信訪化解活動，堅決查處“小村大貪”。截至目前，全區共立案查處農村違紀違法人員82人，涉案金額達3500余萬元。

　　特徵：直接侵害群眾利益

　　“雁過拔毛”的民政幹部

　　雲南省鳳慶縣紀委收到反映該縣郭大寨彝族白族鄉人民政府社會事務辦主任羅世海，在給低保戶辦理業務時違規收取費用問題的舉報。

　　經查，2012年9月至2014年5月，羅世海在任鄉社會事務辦主任並負責民政工作期間，私自以民政辦的名義安排全鄉11個村委會違規向低保戶收取材料複印等業務費28.6萬元，其中22.8萬元由羅世海保管支配。2015年3月，鳳慶縣紀委監察局給予羅世海開除黨籍和行政撤職處分。（楊成菊）

　　鳳慶縣委常委、縣紀委書記張紅偉：本案涉案金額雖然算不上非常巨大，但在直接受害者——低保戶的眼中無疑是性質惡劣的“大貪”行為。羅世海作為一名民政幹部，不但沒有認真履行扶危濟困的工作職責，還濫用職權、巧立名目，違規向“低保戶”收取費用，給低保戶造成了經濟損失，嚴重侵害了群眾利益。

　　今年鳳慶縣將繼續加大對基層黨員幹部違紀違法案件的查處力度，做到重視舉報抓小案，堅決查辦大要案。