“電子婚育證明”順應戶籍改革方向

　　原標題：“電子婚育證明”順應戶籍改革方向

　　據11月19日《北京晨報》報道，2014年7月份，國家衛生計生委已在京津滬等11省市啟動了電子婚育證明的改革，不需要流動人口外出時再攜帶紙質證明，婚育情況由管理部門通過數據庫查詢。目前，試點反映良好，明年將在全國全面推行電子婚育證明。

　　對於生活工作在非戶籍所在地的年輕夫婦而言，這無疑是一個令人欣喜的消息。電子婚育證明的出現，意味著他們不必再為一張已婚未育證明在城市和鄉村間來回折返，在原籍和現居地居委會之間反覆奔走；不必再因為管理銜接漏洞而支付個人成本，不必再騰挪閃躲、充分調動個人資源來“縫補”各地辦理方式的差異。從這個角度講，這項改革雖正當其時，卻也算是經歷了千呼萬喚。

　　準生證辦證之難，這兩年的新聞報道中時有呈現。類似“辦理準生證需蓋章簽字40多個”“新婚夫婦為辦準生證奔波兩地長達三年無果”“孕婦小肚子跑成大肚子也沒把準生證‘跑’下來”一類的報道，每隔一段時間都會以社會熱點的面目出現。這些新聞背後的現實是，在我國流動人口已達2.45億的情況下，計生管理仍在採用傳統的戶籍模式。各地準生政策千差萬別，雖然都是去戶籍所在地的街道計生部門辦理，但有何限制、需要提供什麼證明，都不大一樣。如此政策設計之下辦理準生證，折騰是必然的，順利反倒是幸運。

　　因為滯後於“人戶分離”的現實，計生管理難免會有乏力感；因為無法充分考慮龐大的流動人口的權益，婚育證明的政策設計又備受“不人性”的詬病，總的説來，是管理漏洞與服務真空並存。電子婚育證明的試點和普及，打破了原有的戶籍化管理、屬地化管理思路，適應了人口流動的社會現實，肯定有助於解決這兩個方面的問題。

　　實際上，電子婚育證明可以看成社會管理去戶籍化的又一個例證。伴隨著戶籍制度改革的深化，教育、醫療、養老等領域的管理都出現了擺脫戶籍框架的趨勢。在醫療領域，醫療保險關係轉移接續正逐漸流暢化，異地醫保即時結算也正在探索；在養老領域，統一的城鄉養老保險制度已經建立，異地接續也在完善；在教育領域，許多地方的異地就學已經基本不是問題，各省異地高考方案也陸續出臺，近年來更是有多位專家呼籲義務教育經費跟著人頭走，以解決異地就學與當地教育資源有限之間的衝突……總的看來，目前的社會治理正在依託技術化管理，完成對傳統戶籍式管理的解構，逐漸邁向管理的現代化和服務的人性化。

　　當然，這個過程也是一個消化、解決歷史包袱的過程。相比起來，婚育管理電子化的歷史包袱要小得多，因此，人們也有理由對它普及的速度、發揮的功能期待更多。希望“明年全國全面推行”的承諾能如期達成，還成千上萬的小夫妻們一個消停平靜的孕期。