汽車業反壟斷再出重拳 豪華車或告別“高利潤時代”

　　反壟斷再出重拳 豪華車或告別“高利潤時代”

　　針對汽車業的首個反壟斷指南正式啟動草案制訂工作

　　李戈

　　汽車領域的反壟斷行為界定將更加清晰，而未來汽車行業的反壟斷調查也將成為一種常態。

　　6月中旬，國家反壟斷執法部門在其組織召開的相關籌備會議上正式宣佈，針對汽車業的首個反壟斷指南——《汽車業反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)正式啟動草案制訂工作。消息一齣，立即引發業內熱議。

　　相比面向所有行業的《反壟斷法》，該《指南》將針對汽車行業有更加明確的補充和引導細則。“《指南》將更好地規範汽車市場，讓汽車交易更加有秩序。” 全國乘用車資訊聯席會秘書長崔東樹在接受《中國經營報》記者採訪時表示。另有一位不願具名的業內人士表示：“多元化競爭無疑將使豪華車銷售及售後價格出現不同程度的下降，更加規範的市場中，最終受益者一定是消費者。”這也意味著，未來豪華車消費的“水分”將再次被擠掉。

　　期待政策出臺

　　　一場汽車業的“反壟斷風暴”正在來襲。

　　記者統計發現，自去年8月至今年5月間，國家及地方反壟斷部門先後對克萊斯勒、奧迪、賓士等多家豪華車企及旗下品牌經銷商進行了反壟斷處罰，並對住友、電裝等多家零部件企業實施處罰，而反壟斷調查的範圍及相關取證工作仍在繼續。

　　去年9月11日，發改委公佈上海市物價局對克萊斯勒的處罰結果，克萊斯勒被處罰款3168.20萬元，3家經銷商被處罰款214.21萬元；幾乎同一時間，湖北省物價局對一汽-大眾銷售有限責任公司處以罰款2.4858億元；對湖北地區8家奧迪經銷商罰款共計2996萬元；今年4月23日，江蘇省物價局對賓士公司罰款3.5億元，對部分經銷商罰款786.9萬元……據不完全統計，截止到目前，汽車業反壟斷罰單處罰總金額已超過16億元。

　　豪華車企應對這一輪“反壟斷風暴”，採取的主要手段就是降價。去年7月1日賓士率先在全國推出售後服務産品，汽車保養費用降幅高達30%～50%，這是賓士首次以官方姿態宣佈下調售後保養價格。接下來捷豹路虎(中國)宣佈，對旗下三款車的廠商指導價平均下調20萬元。一系列的集中降價行為，業內人士坦言或許與反壟斷調查相關。

　　採訪中，部分車企表示期待《指南》儘早出臺。據悉，國家相關部門對於車企的反壟斷調查還在繼續，而這並非一陣風暴，未來將成為一種常態化工作。“對於仍在進行的調查，我們倍感緊張，希望國家能早日制訂針對汽車業的(反壟斷)細則，也好讓我們儘早走出迷霧。”一位企業人士説。

　　幾位豪華車品牌內部人士在接受記者採訪時表示，他們很期待規範的市場，“對我們而言，即將制定的《指南》將給行業發展指明方向，也將讓我們更加明確自己的職能。”

　　《指南》一旦落地，或將與企業現有工作出現矛盾，“不管最終落腳點在渠道還是價格上，我們都會調整既有步伐，並力求在研發上做出改進。”上述業內人士表示。而對經銷商而言，預計《指南》實施將帶來一定的“陣痛”，但同時其更期待《指南》能帶來針對汽車行業的特殊豁免。

　　具體細節待定

　　儘管業內早就翹首以盼，但現階段大家仍對《指南》制訂的進展知之甚少。據一位參與制定《指南》的內部人士透露，“現在我們仍處於草擬階段，細節並非不能透露、而是尚不確定，該政策的制訂仍要對諸多事宜進行全面考量。”

　　崔東樹表示：“相較《反壟斷法》，《指南》會根據汽車業的特點做出一定調整、對某些特殊問題實現豁免。”

　　參與《指南》起草工作的中國社會科學院副研究員蘇華稱，“《反壟斷法》壟斷協議的豁免規定主要針對橫向協議。而《指南》中針對縱向協議的實體規則和豁免規則有待分別在《反壟斷法》第14條和第15條的基礎上進一步建立和發展。”

　　實際上，根據現有《反壟斷法》，汽車業的壟斷行為主要集中在以下幾點：車企對銷售、零部件及售後價格的限定；整車廠對整車及零部件轉售價格的限定；原廠配件專供哄抬價格；車企組織經銷商建立“價格同盟”，統一售後收費標準等。而業內對於細則與“豁免權”的聚焦重點也主要集中在以上幾個方面。

　　此外，對於平行進口車與反壟斷體系的交集，《指南》亦或有進一步規範。目前，《反壟斷法》仍存在關於平行進口車的“盲區”，部分相關企業雖然在名義上放開零配件市場，但仍通過高價手段設置流通障礙，進而影響平行進口車的售後服務；另有一些廠商則暗中提高排量，導致平行進口車型的稅費提高，從而影響平行進口車的價格優勢。

　　“各品牌車企仍在通過不同的渠道採取不同措施對平行進口車進行限制，這是否構成壟斷，是一個值得探討的問題。” 中華全國律師協會、反壟斷專業委員會秘書長黃偉表示。

　　而國務院反壟斷委員會成員、中國政法大學副校長時建中則在採訪中稱：“除了價格限制之外，還有許多非價格類壟斷如數量、地域和市場劃分的壟斷行為，這都有待《指南》做出進一步細化和明確。”

　　綜上所述，在細則尚不明確情況下，專家已對《指南》細則做出了種種猜想，即便最終的政策不能面面俱到，也將多少涉及以上熱議焦點，從而對汽車行業進行更好的規範。

　　規範汽車市場

　　“多元化競爭無疑將使汽車銷售及售後價格出現不同程度的下降，其中，豪華車企或成為第一批整改對象、變化或最為明顯，之前的處罰案例也足以佐證此觀點。《指南》出臺後，經銷商與廠商在利潤點上均將出現不同程度的壓縮，而在更加規範的市場中，消費者將成為最終獲益者。” 一位不願具名業內人士表示。

　　“利潤壓縮是極有可能的，但這也並不意味著價格的盲目下跌。”崔東樹補充道，“但毫無疑問的是，廠商和經銷商都將在《指南》下做出更好的自我約束。從而促進全行業的規範化發展。”

　　的確，《指南》將為各大企業提供更清晰的行為指導，從而促進我國汽車市場的良性競爭。畢竟，罰款和降價並不是反壟斷的最終目的，實現全行業的健康發展才是《指南》的最終落腳點。

　　而就目前的情況而言，一個不容忽視的問題是反壟斷事宜與《汽車品牌銷售管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)的衝突，尤其對豪華車市場來説，部分産品定價“虛高”皆因《辦法》對汽車生産企業許可權的放大——根據現行《辦法》，汽車品牌經銷商應當在汽車供應商授權範圍內從事汽車品牌銷售、售後服務、配件供應等活動。“授權”二字在很大程度上強化了汽車生産企業對經銷商的管制力度，諸如設定經銷商轉售價格、俏銷車型與滯銷車型搭配銷售，原廠零配件搭配銷售等嚴苛的商務政策變得順其自然。” 大成律師事務所魏士廩律師在採訪中表示。而在《指南》出臺之後，這一狀況將得到極大改善——“與《辦法》相比，《指南》是上位法，雖然《指南》會在一定程度上對汽車行業進行個性化豁免，但對《辦法》中不盡合理的、與《指南》衝突的部分，相關部門仍會以《指南》為準進行查處。”崔東樹表示。

　　至此，《指南》的權威性與影響力無需多言，而在執行力上，也已有我國通信行業中“高通案”作為範本。在國家發改委於今年2月對高通公司的壟斷行為開出60.88億元罰單並獲對方同意之後，反壟斷的多米諾骨牌效應已開始顯現，關於制藥、IT、金融等領域的反壟斷呼聲漸高，《濫用智慧財産權反壟斷規制指南》也已于6月進入起草階段。全行業的共同發力，將為《指南》落地與執行更添把握。