汽車業《反壟斷指南》起草工作啟動 一年內形成初案

　　經歷了奧迪汽車案、日本汽車零配件案、賓士汽車案等多次執法實踐後，我國將編制一部專門針對汽車行業的反壟斷指導文件。

　　《經濟參考報》記者獲悉，國務院反壟斷委員會已授權國家發改委牽頭起草六部反壟斷法配套指南，內容涉及智慧財産權濫用行為、汽車業反壟斷規制、寬大制度、豁免程式、中止調查程式以及罰款額的計算等。而作為其中最受市場關注的一部，發改委價格監督檢查與反壟斷局已于6月12日組織召開籌備會議，正式啟動汽車業《反壟斷指南》的研究起草工作。

　　全方位覆蓋汽車行業

　　據《經濟參考報》記者了解，《反壟斷指南》內容將涉及零部件生産與供應、汽車銷售與售後服務等環節，全方位涵蓋汽車業常見的壟斷行為以及濫用市場支配地位、配件和售後維修技術資訊等問題。

　　發改委價監局負責人表示，在我國政府一方面簡政放權、一方面加強市場監管的背景下，汽車業《反壟斷指南》的出臺將給經營者提供更為清晰的行為指導與合理預期，促進經營者主動遵守《反壟斷法》，促進我國汽車市場的有效競爭。同時，《反壟斷指南》將提高執法透明度，保障被調查企業的抗辯權。

　　記者了解到，在工作程式上，發改委下一步將委託有關方面開展針對性的課題研究，在此基礎上爭取一年內形成《反壟斷指南》初步草案。

　　發改委價監局官員指出，考慮到汽車市場産業鏈長、牽涉眾多利益相關方、各類橫向縱向競爭行為的表現複雜多變等因素，《反壟斷指南》的最終出臺可能需要一個比較長的過程。

　　據記者了解，《反壟斷指南》研究起草的過程將是開放的。形成初步草案後，發改委將廣泛徵求有關方面的意見，在充分研究和論證的基礎上形成成熟的草案，並按法定程式討論通過後由國務院反壟斷委員會發佈。

　　發改委價監局副局長盧延純説，基於以往的執法實踐以及我國目前執法階段的認識，研究起草《反壟斷指南》時應注意遵循四個原則。

　　一是要立足本土，從實際出發。一些國家和地區在汽車領域的反壟斷規制方面都進行了很長時間的探索，並建立了相對完善的制度，出臺了相關制度和指南。因此在《反壟斷指南》的起草過程中，有必要充分借鑒國際上成熟的經驗和做法。同時，一國的法律制度必須植根于本國的現實土壤，汽車領域的反壟斷規制也是一樣。

　　二是不囿于傳統框架，寫作方式靈活。《反壟斷指南》不同於法律法規，在現有法律法規搭建的框架下，《反壟斷指南》需要解決的是行業內普遍存在的問題，對行業所關注的重點領域甚至行業內普遍的行為規範進行方向性的乃至相對明確的指引，在反壟斷行為方面給予企業明確的預期。

　　三是要避免大而全，應有所側重。行業內普遍存在的以及一些前瞻性、對於行業發展有著重要意義的問題，肯定是《反壟斷指南》所關注的重點。這就要求在儘量涵蓋全面的前提下，堅持有所側重。

　　四是要充分論證，堅持時間服從品質。對於當前亟待規範的汽車行業而言，《反壟斷指南》的制定有著一定的緊迫性，但《反壟斷指南》的制定過程，也是一個充分論證和廣泛徵求意見的過程。因此，《反壟斷指南》的制定要慎之又慎，要充分發揮政府機關、司法機構、企業、協會以及專家學者的積極性，在充分論證以及廣泛徵求意見的基礎上，爭取達成最大限度的共識。

　　反壟斷後零部件調價“玩花樣”

　　從去年年初開始，相關部門在汽車領域實施的一系列反壟斷調查無疑為這一指南的出臺提供了可分析的樣本。

　　據悉，自2014年初以來，發改委針對汽車行業反壟斷進行了深入調查，調查涉及中外汽車製造商、上游供應商、授權經銷商，目前已認定若干企業存在壟斷行為，並依法作出系列處罰決定。而這些企業之所以在華收到反壟斷罰單，其原因就是價格限定。

　　發改委價監局局長張漢東指出，汽車業反壟斷將是今後一段時期執法的重要內容。執法機構在關注整車經銷的同時，還將加大售後市場的研究與執法工作，特別是在直接影響汽車售後服務價格的配件流通和維修技術資訊公開等領域。

　　據專家分析，汽車行業的壟斷行為具體表現在：汽車企業對整車、配件、售後服務的價格進行限定，對整車和配件的轉售價格進行限定以及原廠配件專供等行為。除此之外，一些車企還組織經銷商互相串聯，形成聯盟，並惡意抬高相關價格，讓消費者的權益受到侵害。而正是這些原因導致中國汽車産品的市場價格一直居高不下。

　　據中保協一位負責人表示，去年下半年執法機關先後對一些企業開出了罰單後，多家企業下調了産品價格，但通過檢測發現，一些主機廠下調的多為高價值、低損失率的配件，而像燈具、前保險杠等與消費者息息相關的高更換頻率零部件降價較少，有些甚至漲價，致使消費者對配件價格下降的感受不明顯。“有很多品牌儘管對發動機、變速箱等配件進行了降價，但它們的更換頻次為0.0153%，也就是説，這類配件很少會換。而易損的像前保險杠、燈具等配件，更換頻次為6.2755%，降價的品牌卻很少。”

　　對此，盧延純表示，罰款和降價都不是汽車業反壟斷執法的目的，希望通過反壟斷執法促進汽車市場形成有效競爭，矯正市場失靈，將價格由供求調節回歸合理水準。“隨著執法程度的進一步深入，制定汽車行業內更加細化的執法標準以及建立對行業合規的普遍性指引的呼聲越來越高。無論從制度完善還是從執法實踐的角度來看，制定一部汽車領域的《反壟斷指南》，既有利於完善相關配套制度，細化相關規定，又能給市場主體更為明確的預期”。

　　執法觸動面廣博弈激烈

　　在世界範圍內，汽車領域的反壟斷規制一直是個熱點問題。作為汽車生産大國，歐盟與日本在汽車領域都制定了相應的反壟斷規定以及指引。

　　歐盟在1985年就發佈了針對汽車行業的專屬豁免條例，後又經過多次修訂；日本目前也有《汽車流通適用手冊》、《汽車行業公平競爭規約》、《汽車行業限制提供贈品公平競爭規約》等一系列規定。

　　盧延純表示，去年我國累計生産汽車2372.29萬輛，同比增長7.3%，銷售汽車2349.19萬輛，同比增長6.9%，連續第六年位居全球第一。因此，關係到汽車行業的任何政策規定，都會對中國汽車行業乃至經濟産生重要的影響，反壟斷的相關問題在汽車行業內更是舉足輕重。

　　中國社會科學院美國研究所副研究員蘇華認為，在我國汽車市場轉型升級、4S授權經銷體系深受新業態挑戰、汽車製造商與經銷商試圖建立新型廠商關係的大背景下，起草《反壟斷指南》是非常及時和必要的。

　　以售後為例，維修技術資訊公開和打破售後原廠配件專供，是汽車售後市場有效競爭的兩大關鍵問題。但“何種資訊屬於‘維修技術資訊’的範疇？何種資訊是汽車製造商可以合法保留的資訊？維修技術資訊如何定價、如何公開？如何保護汽車製造商的智慧財産權？”

　　另外，“規制售後配件渠道壟斷則要求保障授權維修商（如4S店）外採外銷原廠配件和同質配件的權利，同時保障獨立維修商獲得原廠配件和同質配件的權利，而不是説代工廠貼個自己的牌子就可以隨意賣整車廠提供模具、擁有智慧財産權的配件。那麼現階段如何實現這兩個保障，既促進汽車後市場的有效競爭又尊重和保護相關智慧財産權？”

　　蘇華説，汽車業《反壟斷指南》執法觸動面廣，利益相關方博弈激烈。因而，回答上述複雜敏感的問題必須要基於對我國汽車市場競爭現狀與趨勢的深入觀察，審慎設計具體規則。這就需要《反壟斷指南》的起草能深入聽取各方意見，加以仔細辨識分析，《反壟斷指南》的落實則需要公正、透明、可問責的反壟斷執法為支撐和保障。（林遠）