中央通過戶籍制度改革意見 大中小城市差別化落戶

　　中央通過戶籍制度改革意見

　　政治局同時審議通過財稅體制改革總體方案、紀檢體制改革實施方案

　　中共中央政治局6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》、《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》、《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。中共中央總書記習近平主持會議。

　　《深化財稅體制改革總體方案》

　　調整中央與地方政府間財政關係

　　會議指出，新一輪財稅體制改革是一場關係國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。

　　會議認為，深化財稅體制改革的目標是建立統一完整、法治規範、公開透明、運作高效，有利於優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的可持續的現代財政制度。重點推進3個方面的改革：改進預算管理制度，強化預算約束、規範政府行為、實現有效監督，加快建立全面規範、公開透明的現代預算制度；深化稅收制度改革，優化稅制結構、完善稅收功能、穩定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用；調整中央和地方政府間財政關係，在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統一，建立事權和支出責任相適應的制度。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。

　　會議強調，各級黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署和要求，增強大局意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，加強組織領導，週密安排部署，注重統籌協調，把握力度節奏，精心組織實施，確保改革取得成功。

　　方案明確新一輪財稅改革時間表

　　【解讀】

　　社科院財經戰略研究院張德勇表示，財稅改革的重點在於調整中央和地方之間的財政關係。營業稅改增值稅後，中央和地方收入如何分配，地方財政收入如何保證成為當下面臨的緊迫問題。從此前的情況來看，地方政府一直認為其財力不能夠滿足正常的需要，因此在有些地區出現較大規模的地方舉債。未來應該從兩個方面來改革以理順中央和地方的收入劃分，即中央應當上收一部分支出責任，減輕地方政府的負擔；同時給地方增加一定的財力。

　　張德勇認為，調整中央和地方之間的財政關係既是重點又是難點，難點在於涉及利益格局的再分配。

　　他表示，具體來看，營改增依然是稅制改革的重點。對於新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，張德勇表示，是否能夠如期完成新一輪稅制改革主要取決於政府的執行力，1994年稅制改革的完成主要靠的就是中央堅定的推動和執行力。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君則認為，財稅制度改革的重點在於改進預算管理制度，建立全面規範、公開透明的現代預算制度。

　　王雍君認為，應當建立政府財務報告制度，定期報告財政狀況，包括政府的資産負債表、現金流量表、財政風險表等，這些都應當在經過審計後向社會公開。新京報記者 李蕾

　　《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》

　　戶籍制度改革不搞指標分配

　　會議指出，加快戶籍制度改革是涉及億萬農業轉移人口的一項重大措施。要堅持以人為本，著力促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。要堅持積極穩妥、規範有序，既要鼓勵各地大膽實踐、積極探索，又要指導地方尊重客觀規律，尊重群眾意願，不搞指標分配，不搞層層加碼。要優先解決好進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮和市場競爭環境的人，使他們及其家庭在城鎮紮根落戶，有序引導人口流向。要積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口享有城鎮基本公共服務問題。

　　會議強調，戶籍制度改革是一項十分複雜的系統工程，要堅持統籌謀劃，協同推進相關領域配套政策制度改革。要完善農村産權制度，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。要區別情況、分類指導，由各地根據中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實行差別化落戶政策。要促進大中小城市和小城鎮合理佈局、功能互補，增強中小城市和小城鎮經濟集聚能力，為農業轉移人口落戶城鎮創造有利條件。

　　大中小城市實行差別化落戶政策

　　【解讀】

　　戶籍制度改革推進10餘年來，一直未真正破冰。十八大後，決策層多次強調，戶籍制度改革要實行有區別、有分類的戶籍政策，即差別化落戶政策。

　　例如6月20日，國家發改委經濟體制綜合改革司司長孔涇源做客中國政府網，談及戶籍制度改革時，就再次重申這一原則。孔涇源解讀説，中國大中小城市的情況很不一樣，像北京、上海、廣州這樣的特大城市，人口承載能力有限，而且承載得過多，對特大城市還是要嚴格控制人口規模；對於大城市有選擇性地進行戶籍改革，採取一些有門檻的戶籍準入政策，比如通過居住證等方式逐步將農村轉移人口市民化；對中等城市有序放開落戶限制，小城市和建制鎮可以全面放開戶籍。

　　目前，各地戶籍制度改革正沿著孔涇源闡述的上述“通道”進行。4月以來，廣東、海南以及武漢、無錫等地區都推出戶籍制度改革“新政”，如廣東規定，凡在城市有固定住所、就業的大學本科以上學歷畢業生，均可在廣東大中城市落戶；武漢規定，7月1日起，畢業超過2年的普通高校畢業生或留學回國人員，在武漢就業創業，只要具備本科或研究生學歷，提供學歷學位、勞動合同、1年社保繳納證明以及合法住所證明，均可在武漢市落戶，而此前，畢業2年內在武漢就業創業的高校畢業生才可在武漢落戶。

　　但與此相比，上海、廣州這些特大城市戶籍制度改革曾相對慎重。新京報記者 王姝

　　《黨的紀律檢查體制改革實施方案》

　　查辦腐敗案件上級紀委為主

　　會議指出，黨的紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，必須立足紀檢監察工作實際，堅持從具體問題抓起，立行立改，為黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供體制機制的制度保障。

　　會議強調，深化黨的紀律檢查體制改革，關鍵在落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。各級黨委的主體責任是前提、是基礎，各級領導幹部既要潔身自好、管住自己，更要敢於擔當，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。黨委(黨組)書記是第一責任人，其他成員對職責範圍內的黨風廉政建設負領導責任，要一級抓一級，層層傳導壓力。對不認真履行職責、抓黨風廉政建設不力的，要嚴肅追究責任。

　　會議指出，要推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程式化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，強化上級紀委對下級紀委的領導。各級紀委要聚焦中心任務，監督執紀問責，更好履行黨章賦予的職責。要逐步落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，派駐機構要全面履行監督職責。實現巡視工作對地方、部門和企事業單位全覆蓋，探索開展專項巡視，突出發現問題、強化震懾作用。

　　上級紀委主導查案已經得到貫徹實施

　　【解讀】

　　中央政治局會議指出的上述紀檢體制改革方針，再次重申了三中全會確定的紀檢體制改革原則。去年11月至今，“紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程式化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”已在全國紀檢系統逐步得到貫徹落實。

　　以紀檢內部機構改革為例，迄今為止，10多個省區市的省級紀委，以中紀委的內部機構設置為“藍本”，調整了內部機構設置，機構改革後，這十余個省級地區的黨委均強調，“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。

　　圍繞“黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程式化、制度化”、“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，今年5月以來，最高法、人社部等10多個中央部門單位以及江蘇、四川、上海等地，都制定了落實主體責任實施辦法。

　　國家行政學院許耀桐認為，十八大以來，不少被調查的省部級高官，官方發佈其被調查消息的前一兩天，仍在正常工作，如6月27日被調查的廣州市委書記萬慶良，6月26日還在出席政務活動，6月27日當天當地黨報仍有關於萬慶良的報道。他認為，被調查前仍正常工作，表明查辦案件沒有跑漏消息，查辦案件以上級紀委為主得到了貫徹實施。（新京報記者 王姝）