國家目標價格補貼政策初見成效—— 大豆産業開始走出低谷

　　隨著我國相繼取消大豆、玉米臨儲政策，大豆與玉米的比價回歸合理水準，大豆面積産量實現雙增，國産大豆産業也從當初的一蹶不振中逐步復蘇。但産業向好發展的同時，也存在企業規模小、資金普遍短缺、産品附加值不高等問題。未來，政府部門與行業協會應出臺相應政策扶持和引導産業發展

　　大豆目標價格補貼政策從2014年在東北三省一區試點推行以來，至今已有3年多時間。在玉米收儲制度市場化改革助推下，國産大豆産業從當初的一蹶不振中逐步恢復，特別是部分物理壓榨企業在激烈的市場競爭中左衝右突，在綠色發展中闖出一條新路，擺脫了被邊緣化的命運。

　　物理壓榨異軍突起

　　黑龍江綏濱縣盛中農業發展有限公司副總經理楊旭光在國産大豆行業經營多年，親身經歷了國産大豆産業從興盛到蕭條再到復蘇的過程，物理壓榨豆油的興起讓他看到了國産大豆振興的希望。盛中公司是一家年加工能力只有2萬噸的小型大豆加工企業，近幾年採用物理壓榨法生産豆油，開工率達到80%以上。

　　豆油加工一般採用浸出制油和物理壓榨制油兩種方法，隨著物理壓榨制油的興起，浸出制油市場份額逐步縮減。近3年，黑龍江大豆加工企業積極調整結構，推進設備更新換代、産品技術升級，拓展新領域，九三集團、恒大集團、嫩江四合、八旗糧油、綏濱盛中、中安制油、藍海制油等物理壓榨企業，不僅開工率能夠達到全年或半年以上，豆餅、豆粉等産品還能實現出口。與之形成鮮明對照的是，受我國大豆過量進口、國內加工産能過剩的影響，浸出制油企業開工率不足20%至30%。

　　“消費者健康意識提高，物理壓榨豆油及豆餅豆粉製品需求量增長，是造成物理壓榨企業異軍突起的重要原因。”黑龍江九三糧油工業有限公司副總裁張理博認為，物理壓榨豆企的興起，短時間內有利於帶動國産大豆産業發展。但是，國內物理壓榨豆企普遍規模比較小，受技術能力限制，可持續發展能力不強。

　　此外，受優質優價理念的影響，國産豆油企業始終處於貿易商高價搶原料、進口豆低價搶市場的不利環境，優質高價國産大豆被貿易商和南方企業高價買走，進口轉基因大豆低價搶奪食用油和飼料市場。在國産非轉基因豆油競爭優勢還沒有完全確立的情況下，國産豆油企業高價收購大豆，就無法與南方沿海企業競爭，低價收購又乏人問津。企業要想開工，只能等進口豆價漲到與國産大豆價格接近之際，階段性開工特徵仍然比較明顯。

　　大豆面積産量雙增

　　多年來，實行托市收購政策，扭曲了大豆與玉米的比價關係，大豆種植收益遠遠低於玉米種植收益，導致東北地區大豆種植面積急劇萎縮，玉米種植面積快速擴張，國産優質大豆、玉米庫存居高不下。為了扭轉失衡的種植結構，國家從完善農産品價格形成機制入手，推進糧食收儲制度改革，相繼取消大豆、玉米臨儲政策，大豆與玉米比價回歸合理水準，農民種植大豆積極性有所提高。

　　農民種什麼，主要看效益。黑龍江黑河市遜克縣松樹溝鄉二龍村金龍藍靛果農民專業合作社理事長張金龍經歷了從種大豆到改種玉米再恢復種植大豆的調整變化。去年，他力排眾議恢復種植600多畝大豆，成為村裏為數不多種地賺錢的人，今年他們村裏200多戶農民1300多頃土地全部改種大豆。

　　近3年來，在國家大豆目標價格補貼、玉米收儲市場化改革、“鐮刀灣”地區種植結構調整等政策“組合拳”合力作用下，黑龍江大豆優勢種植區種植面積、産量實現“雙增”，去年黑龍江大豆種植面積恢復到4000多萬畝以上，産量達到600萬噸左右。

　　大豆種植面積恢復、産量增加一定程度上有助於緩解國産大豆供給嚴重短缺的矛盾，改善大豆高度依賴進口的局面。但是，受到大豆育種技術、人才等因素的限制，我國加工用高品質大豆供給能力有限，供不應求矛盾仍然比較突出。黑龍江是國産大豆重要加工區，年大豆加工産能超過1400萬噸，從600萬噸大豆中減去種用、食用、出省銷售部分，本省産能利用率僅一成左右。

　　從外銷量來看，黑龍江大豆外銷量並沒有如貿易商預期的那樣隨著大豆價格下降、産量增加而有所下降，而是維持穩定趨弱的態勢。楊旭光多年來一直沒有放棄大豆貿易，以前為伊利、海天等國內一些大的食品加工企業提供大豆蛋白，近幾年客戶明顯減少。這是因為大豆臨儲政策取消後，大豆價格雖然回歸市場，但黑龍江大豆價格往往高於進口價格，成為全國大豆價格“高地”。隨著河南、安徽、湖北等地大豆種植面積和産量增加，對黑龍江大豆市場形成擠壓。

　　不過，黑龍江大豆具有非轉基因、綠色、天然等獨具特色的優勢，在全球非轉基因大豆市場份額中佔據五分之一比重。在黑龍江率先依法禁止轉基因作物非法種植、生産、加工以後，黑龍江大豆競爭優勢將會越來越凸顯。

　　綜合施策破解瓶頸

　　當前，國産大豆産業有逐漸恢復和向好的趨勢，但也存在著一些突出及瓶頸問題，如加工用高品質非轉基因大豆原料供應不足；企業規模小，資金普遍短缺，融資渠道不暢，“輸血”和“造血”能力較弱；高品質、高端産品供給能力和水準較差，産品附加值不高，相關科技創新及研發滯後等問題，急需在更高層次上全面規劃非國産大豆及加工産品的品質優勢，推進整體行銷和區域品牌建設，進一步促進抱團取暖和聯合發展。

　　專家認為，當前應該充分利用我國農業供給側結構性改革的大好時機和國內高品質食品消費需求快速增長的有利契機，推動國産大豆産業的發展。要爭取國家政策支援，在黑龍江這樣的大豆主産區建設“一場三基地”，實現産需有效對接。“一場”就是建設大豆購銷集散市場，定等級、定數量，預收農戶手中大豆，同時對接期貨、保險、銀行等金融機構，與農戶基差保價結算，確保企業原料供應。“三基地”，就是建立畜禽養殖基地、大豆生産基地和大豆區域加工基地，以優質畜禽養殖集中區消化健康飼料，轉化豆企産品；按照企業需求種植生産適銷對路的專用特用大豆；借助縣域特色優勢，規劃佈局浸出油、壓榨油、生物柴油、豆漿、豆奶、豆粉、豆腐、豆醬、納豆、蛋白以及健康禽肉等生産加工基地。

　　針對國産大豆加工企業數量多，多數規模小，沒有優勢，缺乏合力的問題，應該加強融資服務，推進實體産業與資本市場深度結合。設立政府主導基金，由政府財政資金、品牌優勢企業資産、社會資本、中小企業、行業協會合作設立産業基金，應用政府股權投資切入相關産業鏈，採取企業帶基地、基地連農戶、農戶促增收的産業化經營方式。通過期貨加保險、期權加期貨、基差加現貨等現代資本市場經營方式，助力企業規避市場經營風險，引導農戶與農村合作組織、農村合作組織與企業、企業與金融形成帶動合力，提升産業競爭力。

　　同時，還應該加強行銷策劃和品牌建設；培育龍頭企業，帶動國産大豆産業的發展，規範市場秩序和有效産能；扶持國産大豆行業協會的發展，在政策公關、行業引導、産品銷售方面發揮引領作用，在大豆研究、開拓市場方面發揮功能。（經濟日報·中國經濟網記者 劉 慧）