日前,中央“一號文件”正式向社會公佈。文件以推進農業供給側結構性改革為主線,圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,培育農業農村發展新動能。
農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠參與了文件的起草工作。2月13日,他在參加農視網、央視七套《聚焦三農》、今日頭條舉辦的“一號文件,離農民有多近”節目中表示,“供給側結構性改革的過程中我們要守底線,三個底線裏其中有一個,就是農民增收勢頭不逆轉。”
宋洪遠認為,當前國家在增加農民收入上有兩種思路:首先是發展現代農業,通過現代農業的體制增效來促進農民收入;此外是發展非農産業,包括農村新産業、新業態來增加農民收入。
數據顯示,2016年,中國農民每人平均可支配收入12363元人民幣,實際增長6.2%。同時,作為農産品價格形成機制和收儲制度改革的一部分,2016年是玉米取消臨時收儲政策的第一年,玉米價格回歸市場主導,玉米價格大跌,種玉米麵臨一定程度的虧損。
宋洪遠認為,當前施行的玉米市場定價之所以導致虧損,原因還是在於玉米庫存大、成本高。
中國社科院農村發展研究所研究員李國祥則表示,在價格形成機制改革上,中國還沒有較強話語權,從國際上看玉米行情也不是很高,平均在0.6元-0.7元/斤。
數據顯示,2016年,中國調減籽粒玉米種植面積共3000萬畝。農業部表示,2017年將力爭繼續調減1000萬畝,改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。
對此,宋洪遠建議,有改種意向的農民要慎重,一定要認真地研究市場、價格和政策。“在市場變化比較大的時候,恰恰品種結構的調整要適度”,要在降成本、提效率,延長産業鏈做文章。
李國祥認為,2017年水稻最低收購價格有可能會調低,不排除將稻穀的最低收購價格和玉米的比價,調到合理的水準。“即使不下調,這兩年國家稻穀、小麥最低收購價是穩定的,但市場裏反映的價格是下降的。一是可能收儲量少了,二是收儲品質要求高了。”
“一號文件”提出,壯大新産業新業態,拓展農業産業鏈價值鏈。其中,要大力發展鄉村休閒旅遊産業、推進農村電商發展、加快發展現代食品産業、培育宜居宜業特色村鎮。這四大産業也被外界是為農村的新商機。
宋洪遠表示,文件在起草時參考了各地新産業新業態的做法,提出了一些基層探索總結出來的模式。
以鄉村旅遊産業為例,“一號文件”提出利用“旅遊+”“生態+”等模式。李國祥表示,這些是具有操作性及方向性的具體參考模式,但目前全國依然存在規範化管理的問題。比如標準化評級的問題,“總的來説還比較慢,或自發幹的多,標準在全國還沒有推廣開來。”
而在農村電商上,李國祥也表示,農村電商目前是個發展機遇,但整個電商賺錢總體上還是相當困難,賺錢的往往是工業品下鄉。
“弄個物流站點,農村人留守老人、留守婦女統一到這個站點買,我遇到過,確實賺到錢了。但真正農産品來做電商賺錢現在還是很不容易的。”李國祥説。
宋洪遠認為,農村電商要實施“雙加”:“網際網路+”以及“+網際網路”,前者是以網際網路為基礎,後者産業也是基礎。二者結合的目的在於,農村的東西賣到城市去。
此外,李國祥還認為,當前因為基礎設施配套不健全,導致農村電商成本降不下來。為此,政府需要完善這方面的配套。
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