農民進城落戶遇冷，給“兩棲城鎮化”平穩過渡期

　　在“兩棲城鎮化”背後，利益考量和文化因素是兩大動因。要想讓“兩棲城鎮化”平穩過渡到城鎮化，就要做實做細戶籍制度改革，讓每一項舉措都能落地生根；就要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，最大限度地消解城鄉變遷中物質空間變化與人的情感之間的衝突

　　近期，在安徽、湖北、四川等地，農民進城“零門檻”的落戶政策一再遇冷。不僅很多考上大學的大學生不願意遷移戶口，很多在城裏買房、工作、生活的農村居民也仍然把戶口留在農村。有的城市居民甚至還借“市民下鄉”政策，用農業規模經營等投資換農村戶口，做“涉農居民”。於是，很多人將這種現象稱作“兩棲城鎮化”。

　　任何社會現象的出現，都有其深刻的背景原因。對“兩棲城鎮化”現象，利益考量和文化因素是兩大動因。可以想像，即使農民住進了自己在城裏買的房子、把農村戶口變成了城鎮戶口，實際生活中的社保、醫療、養老等問題卻沒有通過戶籍制度改革而解決，其在城市的基本生活條件仍很難得到保障，他還是不願意留在城裏的。加之，在城鎮化大潮的推動下，農村土地不斷升值，國家強調要提高農民在土地增值收益中的分配比例，農村徵地拆遷的補償標準也在不斷提高，經濟發達地區的農村甚至還有集體經濟分紅的強大誘惑。在現實利益的驅動下，不少農民自然義無反顧地選擇將戶口留在農村。

　　除了現實利益的考量，一些農民願意把戶口放在農村，還受到文化因素的影響。雖説今日的農村已不再是傳統意義上的“熟人社會”，但也絕對不是完全的“陌生人社會”。在農村，人與人之間依舊保持著一種特殊的親情文化，浸潤著獨有的鄉村熟人規則。這種精神歸屬感和特有的交往形態，在日常生活中似乎不起眼，但遇到重大事情時，則會發揮重要作用，這是金錢所不能替代的。由此也就不難理解，為什麼有些農民雖然在城裏買了房、入了戶，卻仍然在老家修房子、留根基。因此，血脈、鄉土文化與社會關係的價值，也是讓一些人眷戀農村的重要原因。如果在這個問題上存在認識偏差，認為只要給農民足夠的物質與金錢，就可以讓農民放棄農村戶口，一定會事與願違。

　　與此同時，我們也必須看到，在一定時間內，“兩棲城鎮化”將是一種常態。但是，從國家長遠發展規劃看，城鎮化是大趨勢，“兩棲城鎮化”最終將消失。我們當下要做的，就是如何讓兩者之間平穩過渡。從利益關聯的角度説，關鍵之舉就是做實做細戶籍制度改革，讓每一項舉措都能落地生根，能切切實實地轉化為看得見、摸得著的收益；從文化牽引的角度看，就要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，要在留住鄉村回憶的同時，深度挖掘鄉村傳統文脈，對具有鄉村記憶的傳統産業進行精細化、産業化深度開發，將“文”“人”“居”“産”緊密結合起來，活化鄉村記憶，最大限度地消解城鄉變遷中物質空間變化與人的情感之間的衝突。（本文來源：經濟日報 作者：陳 朋）