農業部：耕地不管流轉到哪，絕對不能非農化

　　家庭農場正在全國各地蓬勃發展，其規模和標準如何？

　　昨日（2月27日），農業部給出了答案。農業部農村經營體制與經營管理司司長張紅宇在關於促進家庭農場指導意見的新聞發佈會上表示，家庭農場絕不是越大越好，“各地應從實際出發，確定本地家庭農場的規模和標準。”

　　在各路資本下鄉加入土地流轉的背景下，農業部再度強調 “非農化”的底線。張紅宇表示，土地流轉“非糧化”、“非農化”與家庭農場本身沒有必然的關係，耕地不管流轉到哪個主體都不能“非農化”，這個政策是堅定不移的。

　　三農問題學者李昌平向 《每日經濟新聞》記者表示，防止土地流轉非糧化非農化最好的方法是禁止工商資本獲取農民的土地經營權，資本可以在農業其他領域經營。

　　家庭農場達87萬個

　　據農業部去年調查，截至2012年底，全國共有符合統計標準的家庭農場87.7萬個，經營耕地面積1.76億畝，平均經營規模200.2畝；其中，從事種養業的家庭農場達到86.1萬個，佔家庭農場總數的98.2%。據不完全統計，目前全國已有9個省份55個市(縣、區)出臺了扶持家庭農場發展的文件，並明確了具體扶持措施。

　　昨日，張紅宇介紹了《農業部關於促進家庭農場發展的指導意見》有關情況，將在涉農財政補貼、註冊登記制度、引導農村土地流向家庭農場等五個方面扶植家庭農場。在上述政策的利好影響下，家庭農場無論是數目還是規模都將增長，有利於實現規模效益。不過，張紅宇表示，家庭農場絕不是越大越好。“國內外的理論和實踐表明，土地經營規模過大會影響土地産出率和農民就業，不利於農業增産、糧食安全和農民增收。”

　　家庭農場的規模應該有多大？張紅宇説，因我國地域廣闊，各地自然經濟社會條件差別很大，很難提出一個在全國範圍內普遍適用的具體面積標準，“各地縣級以上農業部門可從當地實際出發，依據自然經濟條件、農村勞動力轉移、農業機械化水準等因素，確定本地家庭農場的規模標準。”

　　中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻向《每日經濟新聞》記者表示，農業部支援家庭農場比支援任何其他形式都更能利國利民，這次意見也特別指出了要靠農民自主選擇，防止脫離當地實際、違背農民意願、片面追求超大規模經營的傾向。

　　堅守土地非農化底線

　　近年來，隨著土地改革的升溫，農民承包地的流轉已成熱門話題。

　　農業部于2月21日發出通知，要求各地切實做好農村土地承包經營權流轉工作，保證土地流轉規範有序進行。通知提到，有的地方片面追求流轉規模和流轉比例，靠行政命令下指標、定任務、趕速度，違背農民意願，損害了農民利益；有的地方盲目引進工商資本長時間、大面積租賃和經營農戶承包地，加劇了土地“非糧化”、“非農化”，對此必須高度重視。

　　張紅宇此前在接受採訪時表示，從調查看，一些地方土地流轉後“非糧化”傾向明顯，有的甚至用來搞休閒度假村和房地産開發等 “非農”建設。這勢必危及18億畝的耕地紅線，給國家糧食安全帶來巨大隱患，必須高度重視。

　　張紅宇在此次新聞發佈會上再度強調，土地流轉無論是流向工商企業，還是流向大戶、合作社，土地的非農化在政策上有明確的要求，法律禁止耕地的非農化，也要注意遏制非糧化問題，“耕地不管流轉到哪個主體都不能非農化的，這個政策是堅定不移的。”

　　在資本參與農業方面，朱啟臻表示，“資本不應該去種地，而應該發揮龍頭的作用，在農産品的銷售領域和品牌方面。”