專家：土地三權分開是給農民的大紅包

　　十八屆三中全會《決定》關於農村土地制度的改革有了三大突破，這三大突破為縣域經濟發展帶來了三大機遇。

　　《決定》中關於農村土地制度的三大突破

　　(一)允許農戶對土地的承包經營權抵押、擔保、轉讓

　　中央農村工作會議指出，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬於農民家庭。堅持穩定土地承包關係，依法保障農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體系。

　　有了“三權分立”的改革，利於搞活經濟，是給農民的最大紅包。

　　穩定所有權，就是農村土地所有權歸村集體。實行土地的公有制，這是不能變的。落實了所有權就可以避免土地的兼併，避免出現像印度、巴西、墨西哥等國家由於土地的高度兼併、大量的失地農民流入城市、形成城市的貧民窟而導致落入中等收入陷阱。

　　通過承包權，讓農民把土地變成財産的收入。土地的集體所有制的公有制制度不能改變，通過承包地的確權頒證，承包權落到農戶，農民耕地的承包權變成一種財産性收入。拿承包權讓農民可以實現土地的抵押、擔保、轉讓。中國土地承包費若是700元每年，中國共18億畝土地，農民就憑承包權每年收益一萬億元。

　　搞活經營權，投資農業現代化的回報率達30%。田埂取消了，土地面積可以增加5%，統一播種、施肥、滅蟲使經營效益、産量又可以提高20%到30%，統一耕種之後，銷售可以賣一個好價錢，可以增加一部分收入。所以現代化、規模化經營，投資效益達到30%以上，農戶自己什麼也不用管，地轉包給別人種，比自己種的純收入還要高。

　　(二)允許農戶對宅基地的使用權進行抵押、擔保、轉讓

　　第一，允許農戶對宅基地的使用權進行抵押、擔保、轉讓，農民的宅基地成了商品，有了價值，這也為農民進城落戶提供了經濟條件。

　　第二，宅基地的退出可以增加耕地。全國農村宅基地有2.55億畝，按照重慶市目前的轉讓價格，一畝地平均20萬元(東部、中部地區宅基地轉讓價格高於重慶)，2.55億畝宅基地價值51萬億元。這是三中全會決定送給農民的巨大紅包，農民能否拿得到紅包關鍵要看改革的力度和方法。

　　(三)提出建立城鄉統一的土地市場

　　建立城鄉統一的土地市場，提出農村集體經營性建設用地可以與城市的國有土地同權同價，這是一個含金量很大的紅包，也是土地制度改革的一個重大突破。

　　三大突破為新型城鎮化帶來的新機遇

　　(一)有利於加快推進農業現代化

　　落實這三大改革，將會為農業現代化提供強大的動力，土地流轉增加一定財産性收入。習總書記在中央農村工作會議引用了農業部的統計數據，講在北方單季農業地區，一個勞動力種一百畝到一百二十畝地，他的收益基本上就可以跟二三産業拉平，勞動生産率就可以超過二三産業的勞動生産率；在東北種上一百畝地，農民一年收入幾萬元，比城裏人收入還要高；在中部、南部雙季農業種植區域，一個勞動力種50畝到60畝，它的勞動生産率能夠趕上二三産業的勞動生産率。

　　去年在河南信陽市的固始縣調查中，有一個實例，一個村只留下一個勞動力，其餘全部勞動力出去打工，那麼這一個人種了一萬畝地，種一季玉米、一季小麥，購了全套的農業機械，農忙的時候雇點工，一年收入至少幾十萬。所以三大突破為農業的現代化提供了千載難逢的機遇。

　　(二)給農民工市民化帶來機遇

　　宅基地有了價值，可以轉讓，農民可以通過賣掉農村宅基地，為在城裏買房落腳提供條件，在城市裏租房、買房，在城市裏就能夠紮下根了，能夠把農村的老老小小接到城裏全家團聚，這樣就實現了農民工市民化。

　　中國有留守兒童六千萬、留守婦女4600萬、留守老人五千萬，合在一起一億五千多萬。如果我們通過這項改革，實現了農民工的市民化，讓一億多兒童、老人、婦女跟城裏的農民工全家團聚，這是一件多麼大的改革紅利。

　　有人可能會問：“農民房子賣了，一旦失業了，農民靠什麼生存？”

　　這是杞人憂天的，中國工業化、城市化的歷史進程肯定不會逆轉，到城市裏絕對不會再回到農村，在城裏農民會有更多的學習和就業機會。而且它的第二代生存能力、競爭能力肯定會增強，將來可以在城市裏能找工作，全家人在城市裏紮下根，變成城裏人，怎麼還會回到農村去，所以這種擔心是不必要的。

　　(三)為就地城鎮化帶來機遇

　　三中全會決定提出要按照小城鎮、中小城市、大城市、特大型城市不同情況，實行有區別的戶籍管理政策。也就是説，要引導新增的城市人口更多的向小城鎮和中小城市集聚，要控制大城市、特大城市的規模。

　　按照這樣的政策，我預計未來中國的城鎮化將從三個層面同步展開：

　　一是，以北京、上海、廣州三大城市為中心的環渤海城市群、長三角城市群和珠三角城市群的發展。這三大城市在未來十年經濟總量各翻一番，經濟規模都達到兩萬億美元以上，這就超過了目前世界上最大的紐約和東京兩大都市群。這三大城市群的産業、人才、資訊、資本高度密集，將成為拉動中國經濟發展的三大引擎，甚至成為拉動世界城市經濟的三大增長極。

　　這就要求打破城鄉和區域之間要素自由流動的各種壁壘。例如，北京市現在出現了繁華的都市被周邊貧窮的農村所包圍的景象，原因是行政壁壘阻礙了要素的自由流動。如果能把軌道交通修到淶水、涿州、固安、香河、三河，離城市就一二十公里，城區之內過度密集的人口很快就可以疏散開，過高的房價很快就會落下來，這樣既可以緩解北京市交通壓力、人口壓力，抑制城市房價上漲狀況，又能帶動周邊地區發展。所以，要打破行政壁壘，讓市場決定資源的配置。打破城市和農村之間的界限，打破省市之間的界限，讓生産要素自由流動。三大都市群是城市化的第一縱隊，第一層面的城市化。

　　二是，以省會城市為中心，以周邊的地級市為接點，形成省會的城市化。例如以鄭州為中心的中原城市群、以武漢為中心的武漢城市群、以長沙為中心的長株潭城市群、以成都和重慶為兩級的成都平原城市群、帶動省域經濟發展。

　　三是，就地城市化，這是更高層次的城市化。例如浙江的安吉縣和江蘇的昆山縣，在這兩個縣實現縣域經濟的就地城鎮化，經濟高度發達，勞動力大部分在二三産業就業，進入後工業化階段，農民收入水準很高，住房在原來的地方，依山傍水、竹林環繞、清靜優雅、交通便利，一個縣範圍內形成半小時城市群，這是更高水準的城市化。中西部地區離這樣的水準差得比較遠，但是要朝這樣目標前進，就地城市化，像德國城市化非常成熟的國家，城市化率已經達到百分之九十幾，但是67%的人口住在小城鎮裏面。德國討厭大城市，工廠為依託，形成十萬人規模的小城鎮，步行上下班，住在那裏，沒有噪音的干擾，沒有交通擁堵問題，空氣非常清新，沒有霧霾的困擾。

　　當前，縣域經濟發展具有很大的機遇，通過縣城、小城鎮和新型農村社區的同步發展，吸引勞動力就地向二三産業的轉移，讓農民就地過上城市化的生活。例如，縣城有20萬人，兩個小城鎮有5萬到10萬人，新型農村社區吸納幾十萬人。如此，就地城鎮化率就達到了60%到70%，這樣就會有更多的縣、市能夠實現城市化的目標。

　　時報記者 哈迪 整理報道