財政部揭開“蓋子” 整頓三批地方違規舉債融資

　　主持人孫華：近幾年，地方政府違法違規舉債融資問題時有發生，這些行為違反了現行法律法規和制度規定，擾亂了市場秩序，積聚了財政金融風險。為此，5月4日，六部委發佈了《關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》，依法明確舉債融資的政策邊界和負面清單，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。今日本報就讀者關心的相關問題給予解讀。

　　■記者 包興安

　　5月4日，財政部有關負責人就六部委發佈的《關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》回答了記者提出的問題。負責人表示，地方政府舉債一律採取在國務院批准的限額內發行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業為政府舉債或變相為政府舉債。

　　財政部昨日公佈數據顯示，截至2016年末，我國地方政府債務15.32萬億元，地方政府債務率（債務餘額/綜合財力）為80.5%。加上納入預算管理的中央政府債務12.01萬億元，兩項合計，我國政府債務27.33萬億元。按照國家統計局公佈的我國2016年GDP初步核算數74.41萬億元計算，我國政府債務負債率低於主要市場經濟國家和新興市場國家水準，風險總體可控。

　　負責人表示，但是一些地方政府違法違規舉債融資問題仍時有發生，這些行為違反了現行法律法規和制度規定，擾亂了市場秩序，積聚了財政金融風險。為此，《通知》依法明確舉債融資的政策邊界和負面清單，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。

　　負責人指出，我國構建了地方政府債務管理的法律制度框架，明確了地方政府融資擔保行為的“正面清單”和“負面清單”。財政部將會同有關部門依法堅決制止違法違規融資擔保行為，切實防範政府債務風險。

　　一是建立地方政府債務常態化監督機制。二是認真核查違法違規融資擔保問題。三是嚴格依法懲處違法違規行為。四是公開曝光一批違法違規案例。分批公開通報典型案例，敢於對違法違規融資擔保行為揭開蓋子。目前已分3批公開通報部分市縣政府和金融機構的違法違規融資擔保行為，既起到警示作用，也有利於引導地方政府依法行政、金融機構回歸服務實體經濟本源。

　　據記者了解，財政部日前公佈了重慶市黔江區的3起違法違規舉債擔保事件。目前，這3起違規擔保均已撤回相關文件，解除了黔江區財政局的擔保責任。

　　中央財經大學教授譚雲明對《證券日報》記者表示，只要不是通過發行債券的方式舉債，都是違法的。撤銷財政擔保函糾正了違法違規行為，意味著這筆債務不屬於政府債務，防止了當地政府債務蔓延。

　　譚雲明建議，遏制地方違規舉債，還需繼續加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，督促地方優化財政支出結構，提高舉債資金使用效率，增強地方債務風險管理精細化、透明化。

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