北京通州超13億廉租房保障金被挪用

　　關於北京市2014年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告昨天經市十四屆人大常委會第二十次會議審議。報告披露，通州區13.59億元廉租房保障資金被擠佔挪用，用於非保障性住房項目建設。此外，地鐵公司等4企少計收入8.59億元，醫保基金滾存餘額缺口近百億。　　　　　　　　　　　　

　　注關點焦

　　保障房 通州13.59億廉租房保障金被挪用

　　審計對全市保障房建設和資金使用情況進行了檢查，延伸審計了172個項目。

　　審計發現部分資金使用不合規，通州區13.59億元廉租房保障資金被擠佔挪用，用於非保障性住房項目建設；北京市昌平房地産開發有限責任公司將通過企業債券籌集的6億元資金購買了銀行理財産品。

　　此外，部分不符合條件的家庭，通過隱瞞收入、婚姻、生存狀況等違規享受住房保障待遇，或經濟條件改善後未騰退原有保障性住房。

　　養老服務

　　52家養老機構重復申請1.49億資助

　　2012年至2013年，13個區縣的52家養老機構分別向市、區縣民政和財政部門，重復申請專項資助經費1.49億元；由於項目前期規劃立項不充分等原因，10個養老機構申請的新建和改擴建資金沒有撥付使用，形成閒置，涉及資金3152.7萬元。

　　此外，執行養老服務獎勵政策不到位。2013年，市民政局投入600萬元，對全市368個托老所按照不同類型給予獎勵。其中12個區縣對58個非全托型托老所，按照全托型托老所給予了相應獎勵，涉及資金290萬元。

　　環境治理

　　3.92億平原造林養護金閒置

　　2013年完成的平原造林工程，尚未經過一年的質保期，市級財政、園林部門以及部分區縣政府提前安排了平原造林養護資金5.53億元，造成3.92億元撥付區縣、鄉鎮後閒置；其餘直接撥付給項目實施單位的資金中，1375.86萬元被挪作他用。

　　企業審計

　　地鐵公司等4企業少計收入8.59億

　　在企業審計方面，重點對北京金隅集團有限責任公司、中關村發展集團股份有限公司、北京化學工業集團有限責任公司、北京市地鐵運營有限公司4家企業資産損益和經營情況進行了審計。

　　審計發現，企業財務管理不夠規範，收入和資産不實12.28億元。其中，少計收入8.59億元，虛增銷售收入2.64億元，固定資産不實1.05億元。

　　此外，部分重大投資項目可行性研究不充分，投資未達到預期收益目標，涉及資金7.8億元；部分基本建設項目未履行招投標程式設，涉及合同金額19.07億元；個別企業依據未經批准的資産評估報告，轉讓國有産權，涉及資金1.3億元。

　　□預算審計

　　醫保基金餘額缺口近百億

　　審計報告披露，基本醫療保險基金滾存結余低於應控制水準。2014年末，基本醫療保險基金收入682.7億元，支出648.36億元，結余34.34億元，滾存結余227.06億元。

　　按照規定，作為風險預警監測的關鍵性指標，基本醫療保險累計結余應保證6至9個月的平均支付水準。按照6個月最低平均支付水準計算，基本醫療保險累計結余至少應達到324.18億元。

　　此外，報告還披露，少編社保基金預算收入。由於對利息收入、其他收入等增長變動情況預測不準、考慮影響當年收入的因素不夠充分等原因，市人力社保局在編制2014年社保基金預算時，少編預算收入5.42億元。

　　10.7億耕地金未入市國庫

　　市級財政收入不夠完整。按照《北京市耕地開墾費收繳和使用管理方法》，耕地開墾費應繳入市級國庫。審計報告顯示，市國土局在組織徵繳過程中，批准將部分耕地開墾費繳入區縣國庫，市財政局對此監管不到位。

　　2012年至2014年，全市徵繳耕地開墾費12.63億元，其中交入區縣國庫10.71億元。

　　9項目未評審獲批3.53億

　　個別項目預算審批不夠嚴格。“多廳影院建設補貼”等9個項目，缺少可行性論證、未按規定實施評審，仍然通過了預算審批，涉及資金3.53億元。

　　此外，審計報告還指出，對市級部門申報涉及補助區縣的項目資金管理不夠嚴格。2014年市財政批復35個部門76個項目預算資金23.09億元，對其中補助區縣的項目資金21.37億元，未通過專項轉移支付安排，佔批復預算的92.5%，使資金脫離了區縣財政預算監管。

　　4國企少交675.7萬收益

　　未足額上交國有資本經營收益。2014年在計算應上繳國有資本經營收益額時，北京出版集團公司、北京市文化投資發展集團中心、北京經濟技術投資開發總公司、北京亦莊國際投資發展有限公司4家企業，少上交國有資本經營收益675.7萬元。

　　審計還發現，市本級年初預算下達率偏低。2014年政府性基金預算、國有資本經營預算待下達預算資金規模分別佔年初預算的58.9%和61%。市級基本建設支出年初待下達預算資金佔年初預算的65%。2014年市本級基本建設支出年初預算安排335.96億元執行中，有218.63億元在各項預算科目間調劑使用。

　　9部門少計決算收入1.1億

　　部門預算執行審計報告指出，市級部門的決算草案編報不夠真實。22個部門決算編報不完整，涉及資金3.3億元。其中，9個部門少計決算收入1.1億元；13個部門往來款長期挂賬，涉及資金5.1億元；17個部門固定資産賬實不符，涉及資産1.8億元。

　　個別部門“三公”經費超預算。3個部門“三公”經費支出超年初預算批復172.46萬元，其中公務用車運維費用超128.71萬元，因公出國（境）費用超43.75萬元。

　　□解讀

　　40部門審計結果將公開

　　審計監督工作今年呈現諸多亮點。首先，審計監督工作深化了對全口徑預算管理情況的跟蹤審計，首次將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算全部納入審計範圍。

　　其次，持續對40個市級部門開展預算執行審計過程中，緊盯“三公”經費的檢查，督促預算單位貫徹落實中央“八項規定”的要求。此外，審計報告中還包括了社會關注的重點領域，比如保障房建設、養老服務、環境治理、文化創新等重大項目和重點資金的審計。

　　據了解，40個市級部門預算執行和決算草案審計結果，將在本次報告後依程式適時向社會公開。

　　監察部門首次介入追責

　　值得注意的是，為加大監管和追責問責的力度，市人大財政經濟委員會提出建議，要認真執行新修訂的《預演算法》，加大對違反相關財經法律法規行為的追責問責力度，責成市監察部門對審計報告中反映的違規問題開展行政監察，樹立預算的權威性和嚴肅性。

　　市人大還指出，要在年底前，將審計查出的問題的整改情況和處理結果向市人大常委會提交書面報告。記者了解到，該書面報告當中將首次包含行政監察的相關處理結果。

　　市人大財經委相關負責人介紹，市人大常委會對於預算的監督將執行到審計環節，要求審計整改的相關報告書面報送市人大。此前，在市政府內部，根據行政監察的相關辦法，對於審計出的違紀違規的問題將移送到監察部門進行處理，而處理的結果並不報送市人大。現在為了加大行政監察的力度，使監督工作形成閉環，市人大要求，對違紀行為加大公開力度，將行政監察的處理結果一併報送給市人大接受監督。

　　市審計局表示，針對審計查出的問題，目前被審計單位正在逐項梳理問題，落實整改責任。26類問題已經整改或正在採取措施整改，整改涉及資金98.12億元，其中制定、修改完善相關制度22項。　京華時報記者孫乾實習記者陳雪健