北京控煙條例下月實施 違法吸煙不良記錄將被公示

　　原標題：北京控煙條例下月實施 違法吸煙不良記錄將被公示

　　12日，北京中日友好醫院開出首張煙草依賴處方箋。12日起，該醫院所有科室的掛號單和門診處方單都將印有臨床

　　戒煙中心戒煙門診和戒煙熱線號碼的提示，以配合“史上最嚴”控煙條例的實施。　　新華社發

　　6月1日，被稱為“史上最嚴”的《北京市控制吸煙條例》將正式實施。昨天，北京市衛計委對外公佈了《北京市控制吸煙條例》衛生監督執法工作方案，明確控煙舉報需在30個工作日內辦理完畢，控煙監督執法工作數據將定期向社會公開，對違法吸煙的不良記錄進行公示。市衛計委還表示，將在6月至8月開展為期3個月的集中行政處罰。

　　□焦點關注

　　1 投訴舉報後如何處理？

　　舉報人30日內可得到反饋

　　方案規定，北京12320為全市統一的違反《條例》行為投訴舉報電話，受理來自於個人、單位及上級交辦的控煙投訴舉報事項。對違反《條例》規定的投訴舉報，工作人員將記錄投訴人姓名、聯繫電話、被投訴場所名稱、所在轄區、具體地址、投訴內容(明確《條例》規定的違法行為)，形成投訴舉報工單轉辦至“北京市衛生監督平臺”。

　　對不屬於衛生計生部門監督執法範疇的投訴舉報，北京12320應通過電話、平臺或其他方式轉至相關部門，如相關部門不予認同、受理，轉市愛衛辦協調處理。

　　接到投訴舉報工單後30個工作日內，衛生監督機構應辦理完畢，並將辦理結果反饋投訴舉報人。北京12320對辦理結果進行隨訪，定期向市衛生計生委報告投訴舉報受理、轉辦情況。

　　2 執法檢查標準是什麼？

　　重點看“四有一無一勸阻”

　　控煙監督執法檢查的範圍為《條例》規定禁止吸煙的場所和區域，重點加強對黨政機關、學校、托幼機構、醫療機構、賓館、餐廳、娛樂場所等控煙場所和單位的監督執法檢查。

　　市衛計委副主任毛羽表示，要重點檢查禁止吸煙場所是否做到“四有一無一勸阻”，即有禁止吸煙的管理制度，有醒目的禁止吸煙標識，有控煙舉報投訴電話12320，有控煙檢查記錄；無吸煙用具和附煙草廣告物品；對吸煙者及時進行勸阻。而針對違法吸煙者，監督檢查人員則要耐心教育、宣傳，引導其不在禁止吸煙場所和排隊等候隊伍中吸煙，合法吸煙時應合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

　　在控煙條例徵求意見時，單人辦公室並未納入禁煙範圍，被不少控煙專家認為是“給領導留特權”，在草案投票通過時終被明確禁止。衛生監督相關負責人強調，黨政機關是條例執法監督的重點地區，在實施後擬首先對這裡進行監督執法工作。

　　3 處以罰款是必須的嗎？

　　執法人員應先勸阻後罰款

　　市衛生監督所相關負責人表示，在條例實施前，全市1000多名一線衛生監督員均將接受至少一輪的執法工作培訓，包括對學校、餐廳等重點場所的執法具體流程等。他舉例，在餐廳對個人的違法吸煙行為進行監督執法時，首先要進行的是勸阻其行為，“條例規定執法人員是對違法行為可以處以罰款，而並非必須”，負責人表示，條例的目的並非在於罰款，而一旦吸煙違法行為及時停止，也將不再進行相應罰款。

　　按照條例第十三條規定，像餐廳咖啡廳等餐飲場所的經營者，應對在禁止吸煙場所內的吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開；對不聽勸阻且不離開的，向衛生計生行政部門投訴舉報。負責人表示，將對場所的勸阻是否到位進行監督，具體執法時會詢問場所是否有負責勸阻的人員，本市還將對經營者、管理者陸續進行培訓。

　　□相關措施

　　全市開展3個月集中行政處罰

　　據介紹，北京市將於6月至8月開展為期3個月的集中行政處罰，每個月確定1周為全市集中行政處罰周。集中行政處罰週期間，各區縣衛生計生行政部門要落實每天集中執法地點，投入執法力量，並將處罰情況以及處罰典型案例(各區縣每月至少10例)以月報的形式報市衛生計生委。可採用突擊檢查、集中巡查、聯合相關部門共同檢查等方式。市、區縣衛生計生行政部門每月要向社會公示控煙監督執法情況。

　　毛羽指出，集中行政處罰並不與日常監督執法相衝突，並不能代替日常檢查。而是在日常檢查的基礎上，進行集中的強化。

　　2015年9月至2016年5月，則進入提高鞏固階段，對問題突出的場所和個人，依據《條例》嚴格進行行政處罰，鞏固前期控煙監督執法效果。加強對前期監督執法特別是典型案例的警示宣傳，進一步加大控煙監督執法力度，讓廣大市民和經營單位樹立有法必依、違法必究的觀念。各區縣衛生計生行政部門要認真總結集中控煙監督執法工作，進一步完善監督執法工作機制，將控煙納入日常監督執法工作體系。

　　被查3次以上場所或網上公示

　　毛羽介紹，為了督促落實屬地責任，市衛計委將通過公開量化的方式，定期向社會公開各區縣衛計委行政部門控煙監督執法工作數據，包括相關行業違法行為投訴舉報及行政處罰情況，進行“月檢查、月曝光、月排名”，接受社會監督。

　　各區縣衛生計生行政部門要按照要求上報控煙監督執法工作資訊、控煙執法巡查記錄等。集中監督執法期間每週報1次，平時每月報1次。

　　此外，還將推行違法吸煙行為公示制度。在已開展公共場所量化分級的場所(賓館、游泳場館、美容美發、洗浴)使用控煙違法行為公示牌，並納入量化分級考核。在其他重點控煙場所(娛樂場所、飯店餐廳、學校、醫療機構、黨政機關、寫字樓等)逐步推行公示制度。建立不良記錄公示制度，凡因違反《條例》被查處過3次(含)以上的，將不良記錄在單位醒目位置或政府相關網站上公示1個月。

　　□背景連結

　　細數控煙條例之“最”

　　◎範圍最嚴公共場所都將禁煙

　　《條例》第九條明確規定：“公共場所、工作場所的室內區域及交通工具禁止吸煙。”意味著，所有“帶頂帶蓋”的公共和工作場所都不允許吸煙。

　　《條例》對禁煙範圍的劃定，曾歷經波折。在此前北京市人大常委會三次審議立法草案中，單人辦公室成為“例外”，被解讀為擁有單人辦公室的領導幹部享有“特權”；機場等可以設置吸煙室，意味著機場一些貴賓接待室可以例外；酒店、賓館等具備獨立排風系統的可以例外。但最終，這些“例外”都無一例外被取消。

　　◎禁售最嚴禁止網路非法售煙

　　《條例》規定，禁止煙草製品銷售者向未成年人出售煙草製品；違規者可由煙草專賣部門處1萬元以上3萬元以下罰款。同時，禁止在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內銷售煙草製品；禁止通過自動售貨機或者行動通訊、網際網路等資訊網路非法銷售煙草製品。

　　◎廣告壓縮禁止煙草冠名贊助

　　《條例》嚴厲壓縮了煙草廣告的存在空間，利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像製品、電子出版物、行動通訊、網際網路等大眾傳播媒介發佈或者變相發佈煙草廣告將被禁止。同時，不能在公共場所和公共交通工具設置煙草廣告、不能設置戶外煙草廣告，也將禁止各種形式的煙草促銷、冠名贊助活動。

　　記者 龔棉