北京：重污染預計超72小時將單雙號限行

　　新京報訊昨日，新修訂的《北京市空氣重污染應急預案》正式發佈，空氣重污染預警啟動的門檻大大降低，其中，紅色預警啟動的條件由原來的“持續三天出現嚴重污染(六級)”變為“空氣重污染(五級)將持續3天以上或72小時以上”。這意味著，當預計重污染持續時間超過72小時時，全市範圍內就將啟動機動車單雙號限行措施。

　　重污染增一天預警升一級

　　市環保局介紹，此次是按照年初市委全會及市人大審議政府工作報告中提出的要求，綜合人大、政協、專家等多方面意見，對應急預案進行了修訂。

　　新版預案綜合考慮污染程度、持續時間等因素，按照“預測污染持續時間每增加一天，預警響應相應提升一個級別”的原則制定，根據污染程度不同，預警由低到高仍分為藍、黃、橙、紅四個級別。其中，當預測有持續3天以上(72小時以上)重污染時，便將啟動最高級別的紅色預警。

　　停限産企業由141家擴至千余家

　　除預警啟動門檻的降低，此次新版預案的應急措施也有所強化，加大了機動車限行措施力度(純電動汽車除外)。在保留原預案紅色預警時單雙號限行措施的基礎上，在橙色、紅色預警時增加了建築垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車等重型車輛禁止上路行駛的規定。

　　新版預案還擴大了工業企業停、限産措施的範圍，將空氣重污染停、限産企業數量由現行的141家重點企業，擴大到除保障城市運作外的全市大氣污染排放千余家主要工業企業。

　　黃色預警即建議停止體育課

　　此外，相比舊版預案，新版預案中的部分應急措施也降低了一個啟動等級。

　　例如，在新版中，黃色預警裏有一條建議性措施—中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動，而在舊版本中，這條措施是放在更高級別的橙色預警和紅色預警裏才啟動實施的。

　　據介紹，此次修訂是北京繼2012年在全國率先發佈實施《北京市空氣重污染日應急方案(暫行)》、2013年修訂發佈《北京市空氣重污染應急預案(試行)》之後的第三版空氣重污染應急預案。其自發佈之日起實施。

　　亮點1三個級別預警啟動門檻降低

　　市環保監測中心主任張大偉介紹，在新版預案中，預警雖然仍分為藍、黃、橙、紅四個級別，但除了藍色預警啟動的條件變化不大外，其他三個級別的啟動門檻都大大降低。

　　在舊版預案中，預警的分級有五級重度污染和六級嚴重污染兩個程度的區分，但在新版中，六級嚴重污染不再作為劃分預警級別的參考量，“重污染”成為劃分預警的關鍵，也就是説，只要空氣達到重度污染及以上，再看重污染持續的時間，便能啟動污染預警。

　　以紅色預警舉例，舊版中的啟動條件是“預測未來三天出現六級嚴重污染”，新版將其修訂為“預測空氣重污染將持續3天以上或72小時以上”，即PM2.5平均濃度連續3天或72小時以上超過150微克/立方米，差不多相當於原來橙色預警的啟動條件，降低了一個門檻。

　　對此，張大偉解釋，之所以綜合這兩個污染程度，主要是因為北京的空氣污染大多數是過程性的，有一個污染累積的過程。當AQI(空氣品質指數)在200到300之間，即達到五級重度污染，而AQI超過300，就成了六級嚴重污染，“AQI指數達到300是五級，而301就是六級了，這一個單位的差別，在預報上來説是很難判斷準確的。”所以，預案修訂後，只要預報能準確判斷未來的一段污染過程，就可以根據時間長短來啟動相應的預警。

　　亮點2預警分級引入“小時”概念

　　市環保局應急處副處長王斌介紹，預警分級引入“小時”概念也是新版預案的變化之一，在舊版預案中，污染的持續時間都是以“天”為單位。

　　根據新版本的預警分級，橙色預警的啟動條件是“預測空氣重污染將持續3天或72小時”，紅色預警的啟動條件是“預測空氣重污染將持續3天以上或72小時以上”。

　　王斌解釋，強調“小時”的概念，也是考慮到污染是一個累積的過程，不會精確到以零點這個整點時間來劃分一天。舉例而言，按照舊版預案，如果預測今天下午和明天一整天空氣品質達到重度污染，則一般只針對明天一整天的污染啟動對應的藍色預警信號，半天的污染不會再啟動預警，這樣不利於公眾進行健康防護。而按照新版本，半天加一天的污染持續時間累積已達到36小時，雖然還是只符合啟動藍色預警的條件，但是可以在半天的污染來臨之前，就提前啟動預警。

　　王斌表示，預警的發佈主要依據預報的結果，在預報結果非常肯定的基礎上，會直接發佈對應的高級別預警，例如預測未來重污染持續72小時以上，則直接啟動紅色預警。如果把握得還不夠準確，則先發佈一個準確的級別，當預測污染持續時間每增加一天，預警響應也相應地提升一個等級。

　　亮點3橙、紅預警提前24小時發佈

　　提前發佈預警，是此次預案修訂的重點之一。舊版本並沒有明確預警發佈的時間，而新版預案中明確表示，紅色預警和橙色預警這兩個級別的預警信號，必須提前24小時向社會發佈。

　　王斌表示，提前24小時發佈，這主要是吸取了APEC會議空氣品質保障的經驗，“新版本中的很多修訂，都沿用了APEC期間的空氣品質保障措施，可以這麼説，修訂後的紅色預警措施力度和APEC期間是基本一致的。”王斌説。

　　至於提前24小時發佈為何只涉及兩個級別的預警，王斌解釋説，這主要是考慮到應急措施的實施效果，“紅色和橙色預警的應急措施需要一個提前通知的過程，這就得在時間上打出富餘量。而藍色和黃色級別的措施，重點是針對防護的，可以隨時發現隨時提醒。”

　　亮點4限行增加渣土車等重型車輛

　　王斌介紹，新修訂的應急預案在措施上還有一個最大的變化，即增加了重型車輛的限行措施。在紅色預警和橙色預警這兩個級別中有一項強制性的應急措施—建築垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛。

　　記者了解到，增加渣土車等重型車輛限行的措施，主要是因為這部分車輛的排放量比較大，對PM2.5的“貢獻”首當其衝。在全市560多萬輛機動車中，大概有30多萬輛重型車，它們雖然只佔機動車保有量的5%左右，但排放污染的比重卻達到50%以上。

　　當紅色預警啟動時，全市範圍內除純電動車之外將實施機動車單雙號限行措施。其中，本市公務用車將在單雙號限行的基礎上，再停駛總數的30%。新加入的渣土車等重型車輛的限行細則，交通部門還在進一步研究完善，將於近期發佈。

　　3月28日，北京遭遇今年首個沙塵天氣，東三環周邊建築被黃色沙塵籠罩。新京報記者王貴彬攝

　　釋疑1紅色預警從未啟動？

　　按照舊版預案預測“比較難”，今後會相應啟動

　　2013年10月，《北京市空氣重污染應急預案(試行)》實施，將空氣重污染預警分為四個級別，按照污染程度由輕到重，四級預警分別用藍、黃、橙、紅四種顏色標示。同時，在應急預警的基礎上，分級細化應急措施。

　　數據顯示，去年一年，按照應急預案，北京共啟動了18次應急預警，共30天。其中藍色預警11次11天、黃色預警5次10天、橙色預警2次9天，紅色預警尚未啟動過。

　　市環保監測中心主任張大偉表示，此前的紅色預警啟動條件為連續三天六級嚴重污染，“這挺難達到的。”張大偉坦言，北京秋冬季節多發過程性的重污染，有時事後評估發現，此前的污染過程其實達到了紅色預警的啟動條件，“但事前預測持續三天六級嚴重污染還比較難。”

　　張大偉介紹，目前北京環保部門在區域、部門和專家層面的空氣品質會商已形成機制，也積累了豐富經驗，現在還增加了7至10天的空氣品質趨勢預報。同時，此次降低了紅色預警的啟動條件，“2014年紅色預警沒啟動過，今後在同等情況下，會相應啟動紅色預警。”張大偉説。

　　釋疑2停課為何不是強制？

　　停課為強制措施，遇特殊情況可報區教委同意後調整

　　相比舊版應急預案，此次新版預案中，黃色預警的建議性應急措施將此前的“中小學、幼兒園減少體育課、課間操、運動會等戶外活動”改為“停止體育課和課間操、運動會等戶外活動”。同時，紅色預警的建議性應急措施中包括“中小學、幼兒園停課”。

　　為何“停課”不是強制性措施？市教委相關負責人介紹，目前市教委已根據新版應急預案發佈《北京市教育委員會空氣重污染應急預案》。根據教委該“分預案”，藍色預警中，小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構減少戶外活動。黃色預警為中小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。橙色預警為上述學校和機構停止戶外活動。在最高一級的紅色預警中，中小學、幼兒園、少年宮及校外教育機構停課。

　　市教委相關負責人表示，根據教委的“分預案”，紅色預警為強制性措施，但是由於各區縣情況不一樣，在空氣重污染期間，如遇特殊情況，學校可以根據所在地區及周邊情況，作出相應調整，報區教委同意後實施。

　　釋疑3空氣污染是否持久？

　　數據顯示，北京空氣重污染天數呈減少特徵

　　環保專家彭應登表示，此次空氣重污染應急預案的修訂中，一大特點是明顯加強了2天以上重污染的應急措施。此前連續3天重度污染僅為黃色預警，今後持續3天或72小時重度污染，將啟動橙色級別預警，比黃色高出一級。另外，在啟動條件中，六級嚴重污染不再作為參考指標，五級重度污染的持續時間成為判斷具體預警級別的關鍵，這是否意味著北京的空氣日益呈現重污染持續時間長的“頑固”特徵？

　　市環保局應急處副處長王斌稱，數據顯示，2014年的重污染天從2013年的58天降為45天。今年一季度空氣重污染13天，比2014年的20天減少了7天。從1998年啟動治理和減排開始，北京的空氣重污染天數其實是減少的。

　　市衛計委應急辦副主任曹昱解釋，目前的空氣重污染和人體健康相關性有多大，還不好下最終結論，這需要大量數據支援，目前相關部門和機構正在研究。另外，大家關注的空氣重污染日中，針對醫院相關門診量是否有監測的問題，這幾年北京通過既有的監測網路也在進行監測，但目前的數據看，相關門診量的增加跟大氣污染還沒有肯定的相關性，這一部分也將繼續加強監測。

　　釋疑4京津冀預警是否統一？

　　尚不具備區域統一預警和應急條件，正研究區域協同

　　據了解，從2013年開始，京津冀及周邊落實“大氣十條”的實施細則中就提出，到2013年年底，要初步建成京津冀區域以及北京市、天津市、河北省省級重污染天氣監測預警系統。之後，隨著空氣重污染日益呈現區域性的特徵，區域內的環保部門也啟動了京津冀統一預警和啟動應急措施的研究。

　　王斌表示，目前，京津冀地區各省區市的空氣重污染應急預案都已出臺，但各省區市的預案等級和標準都不太一致，北京相對而言比較嚴格，措施也比較強。

　　王斌説，目前空氣重污染過程中，區域傳輸是因素之一，如要治理區域的空氣重污染、減緩污染發生，就需區域協同。目前，京津冀環保部門正研究和制定應急等方面的區域協同，畢竟各地空氣重污染預警的分級和啟動標準不一致，還有很多需要研究的內容。

　　京津冀是否能統一預警並啟動相應的預警措施，有環保專家表示，由於三地的排放、地形、氣象以及減排等狀況不一致，污染程度也不一致，目前統一啟動預警措施並不具備相應條件。例如，目前同樣的預警級別，河北達到該預警的天氣次數可能要多於北京和天津等地。

　　應對

　　市環保監測中心：一年約10天啟動單雙號限行

　　電動車不受單雙號限行限制，預警指令提前24小時發佈

　　新版預案中，當預計重污染持續時間超過72小時，全市範圍將啟動機動車單雙號限行措施。

　　市交通委相關負責人介紹，根據此次修訂的應急預案，紅色預警由市應急委主任批准，由市應急辦負責組織發佈，預警指令提前24小時發佈。市交通委將會同市公安局公安交通管理局編制《關於空氣重污染期間採取臨時交通管理措施的通告》，以市政府名義發佈。市交管局將通過北京交通廣播電臺、電子顯示屏等媒介及時向公眾告知交通管理措施。

　　該負責人稱，通告將通過各種渠道盡力保證人人皆知，在空氣重污染預警一級(紅色)期間，每天0時至24時，在北京行政區域內道路行駛的機動車(純電動車除外)按車牌尾號實行單號單日行駛、雙號雙日行駛。

　　關於限行通告發佈，該負責人介紹，市應急部門有相關模板，啟動單雙號限行時會明確表示從哪天開始和結束，一般限行時間以0至24時為單位。如預測未來3至5天為重度污染，就同時發佈單雙號限行的啟動和結束日期；如預測重污染持續時間較長，可能先發佈啟動時間，到時再發佈結束時間。

　　根據新預案和此前的污染狀況，今後北京啟動單雙號限行的頻率如何？市環保監測中心主任張大偉介紹，根據去年北京的空氣污染狀況初步評估，北京一年中達到紅色預警的污染過程約3次，即一年中約10天將啟動機動車單雙號限行措施。

　　市教委：霧霾停課提前24小時下通知

　　昨日修訂版“空氣重污染預案”出臺後，北京市教委相關負責人表示，若學校因霧霾停課，將提前24小時下達通知。

　　當紅色預警啟動時，會要求中小學、幼兒園停課，停止露天體育比賽活動。

　　市教委相關負責人昨日表示，將按照新的預警機制做好相關學校活動安排，如遇紅色預警，將在1個小時內通知到學校並收回反饋，要求學校提前安排好課程調整，並會提前24小時通過網路平臺、微信、短信等形式告知家長。

　　而在停課期間，市教委也會加強網路課程推送，通過線上課程和網上互動學習，保證學生“停課不停學”，老師“停課不停教”。