北京規劃委員會回應代表挖坑：他偷偷挖沒察覺

　　“挖洞代表”李寶俊不再是人大代表了。江蘇徐州市人大常委會表示，1月31日下午，經徐州市人大常委會代表資格審查委員會審查，認為徐州泉山區人大常委會作出的“同意李寶俊辭去徐州市第十五屆人大代表職務的請求”決定合法有效，李寶俊的人大代表資格終止。

　　此前，李寶俊曾就北京德勝門內大街93號院塌陷事件致歉，稱挖地下室的工程是其內弟所為，承諾進行賠償和承擔填平陷洞産生的一切費用，並稱將立即申請辭去人大代表職務。

　　然而，李寶俊人大代表的資格雖終止，輿論卻沒有因此而平息。除了因至今仍不露面，李寶俊的道歉誠意頗受質疑外，輿論還追問，為何施工1年多，這麼明顯的違法行為事前卻沒人來管？

　　對於這樣的質疑，北京市規劃委員會回應稱，主要是因為一直聯繫不到業主，又無權進入私宅查看，而且也一直沒有發現動工的跡象，導致“進門難、取證難、調查難”。

　　北京市規劃委員會相關負責人表示，去年7月底至8月初，北京市“12345”市長熱線接到群眾舉報，反映德勝門內大街93號施工擾民和私挖地下室情況。但當時相關部門一直聯繫不上李寶俊，直到2014年10月申請竣工驗收時，有關部門才見到他，遂要求其立即整改。李寶俊當時承諾自行回填，也簽了保證書。

　　但此後，李寶俊再次處於失聯狀態。北京市規劃委員會相關負責人表示，執法人員回查整改情況時，發現93號院外已加裝圍擋，大門緊鎖。有沒有整改好？是不是還在施工？這些都無從判斷。

　　“他一直是在偷偷挖，沒有被察覺。”該負責人稱，後來被警方控制的工人也表示，施工一直是夜裏進行。因此，執法部門白天巡查時未聽到有施工的動靜，沒能發現。“如果察覺了，即使不能進入他家裏，也可以通過斷水斷電等聯動措施進行制約。”該負責人説，這類隱蔽的違建，監管起來很難。

　　不過，北京大學法學院教授王錫鋅認為，“找不到人、進不去”不能成為放任不管的理由。他認為，執法監管部門在其中沒有充分盡到履職的義務。

　　“可以走訪居民了解情況，也可以晚上去檢查。”王錫鋅説，正因為挖地下室的行為隱蔽，監管部門也容易“睜一隻眼閉一隻眼”。“如果啟動調查程式，執法部門可以依法採取強制措施。” 王錫鋅説，關鍵要看執法部門有沒有進入這個程式。

　　但北京市規劃委員會相關負責人表示，這其實暴露出執法存在的一個困局。“只要他關著門，你就沒有辦法進去查，你沒有權利進入私宅。”該負責人稱，因為沒有察覺偷偷施工，因此，也沒有證據要求相關部門配合強制執行。

　　中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波説，四合院、別墅私挖地下室現象比較普遍，量大且分佈廣，對於監管部門來説，確實存在“監管難”的情況。但王敬波認為，“監管難”也催生跟進力度不夠的現象。

　　“不能説監管部門不到位，但它沒有確認整改情況，持續跟進的力度確實不夠。”王敬波説。

　　王錫鋅認為，監管不力甚至缺位，是導致事件愈演愈烈、對公共安全構成潛在威脅的重要因素，必須依法追究責任。“一方面，要對違法行為和違法行為人作出處理。責令其改正，恢復原狀，如果涉嫌危害公共安全，甚至可以依法啟動司法程式。另一方面，對相關職能部門也要進行調查，將事件作為重大公共事件，成立專門調查組，進行專門調查。”

　　日前，北京市嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動指揮部辦公室（以下簡稱“專項行動辦公室”）相關負責人已經表態，將採取嚴厲手段立即制止私挖地下室行為的蔓延，啟動最嚴厲的追責程式。

　　1月27日，專項行動辦公室還專門下發了《關於查處四合院和居住區內地下違法建設工作意見的通知》，明確了擅自開挖地下室的違法建設行為，即未經規劃許可或者違反規劃許可的內容，在四合院、低密度住宅的院內和城鎮居住區的樓間大面積開挖超過1米深的基坑的行為。

　　《通知》稱，一經發現擅自開挖地下室行為，要立即進行制止，可以按照《行政強制法》第50條和第51條的規定啟動“代履行”程式。記者查詢發現，“代履行”針對的主要是已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源三種情況。如果行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，行政機關可以代履行。

　　“我們不應該把目光僅僅停留在這一件事上，應該以此為突破口，對全市範圍進行專項清理，杜絕這樣的事再次發生。”王錫鋅説。