首都機場快軌25元票價引爭議：距離短票價卻貴

　　首都機場快軌

　　首都機場快軌統一票價制引爭議

　　首都機場快軌三元橋到東直門段的直線距離為3.5公里，其票價為25元。北京地鐵實行新計費票價制後，人們在討論三元橋到東直門昂貴票價的同時，開始質疑機場快軌總長度比地鐵1號線還短約3公里，但前者的票價卻是後者的4倍多

　　法治週末特約撰稿 平影影

　　“第一次坐機場快軌時，覺得東直門到三元橋之間距離並不遠，但票價是25元，這個讓人很奇怪。”去年畢業來到北京工作的公司職員代新(化名)，對於首都機場快軌25元的票價感到很迷惑。

　　2014年12月28日，北京市地鐵實行按里程計費票價制，單程票價3元起步，但這一新的收費制度不包括首都機場快軌，後者全長28.1千米，總共設有T3航廈、T2航廈、三元橋、東直門四站，後者依然實行25元的單一票價制。

　　“地鐵不都按距離收費了嗎？怎麼機場快軌還是25元呢？新票價機制怎麼就不包括機場快軌呢？”代新説。

　　不僅如此，代新對比了幾條地鐵線路的距離後告訴法治週末記者：“如果按照距離收費，機場快軌好像並不比1號線長多少吧？”

　　像代新一樣迷惑的還有很多其他的乘客，“把機場快軌排除在新票價機制之外，最起碼也要有個説法，否則總感覺這次價格調整並沒有反映出民意。”家住通州果園的一位市民張慧(化名)告訴法治週末記者。

　　北京市公共交通價格調整聽證方案顯示，無論是在“運營情況”部分，還是在“價格情況”部分，對於“軌道交通”都會附帶註釋，稱“機場線除外，下同”或“不含機場線”等，在“調整方案”中關於軌道交通的價格調整幾個方案中，針對的是除了機場線外的其他地鐵線路。

　　近日，北京市公共交通價格調整為何沒有包含首都機場快軌？法治週末記者就相關問題採訪北京市發展和改革委員會(以下簡稱北京市發改委)，但截至記者發稿，並未收到對方回應。

　　“機場線當然屬於公共交通，這次公共交通價格調整沒有把機場線包括進來，我個人認為隨意性很大，這種做法不合理不合規。”中國行政法學研究會副會長、國家行政學院教授楊小軍告訴法治週末記者。

　　機場快軌一票制引發市民質疑

　　法治週末記者在採訪中發現，不少乘客對地鐵漲價前，機場快軌實行統一票價就有疑問；而在地鐵採取新票價機制後，不少乘客對機場快軌被排除在新機制外也非常不理解。

　　“三元橋和東直門之間肯定是機場快軌最方便，但是太貴了，誰也不會想到去坐的。原先還以為按里程收費後會改變，結果卻是這樣。”張慧説。

　　張慧告訴法治週末記者，每次坐地鐵從東直門到三元橋她都感到特別頭疼，因為地鐵得換乘兩次，走很遠的路，出去換乘公交又很麻煩，機場快軌線很方便，但卻需要25元錢。

　　為了驗證張慧的説法，法治週末記者首先從地鐵2號線東直門站換乘至13號線，乘坐3站到達芍藥居站後換乘10號線，乘坐兩站後到達東直門地鐵站。加上換乘、等車的時間，此過程共花費法治週末記者26分鐘的時間，票價為4元。

　　法治週末記者在東直門乘坐131、935、850路等公交車，總花費時間約為15至20分鐘不等，而票價則為2元，使用公交卡為1元。

　　而法治週末記者從東直門打車至三元橋，全程只有3.5公里，時間大約15分鐘，花費在15元以下。

　　法治週末記者近日乘坐首都機場快軌後發現從東直門到三元橋時間為3分鐘左右，但沒有乘客在到達三元橋站後下車，也沒有乘客從三元橋站上車，坐至東直門。

　　這樣的對比其他乘客早已做過。

　　“如果直接坐機場線這一站，只要3分鐘，而其他線路繞行至少需要12分鐘。”一位名為“澳洲本色”的網友在2013年7月份就在天涯論壇表達過自己的看法，“強烈建議，東直門至三元橋機場線與其他地鐵同價。”

　　讓聽證會代表疑惑的機場快軌一票制

　　在地鐵採取新票價機制之前，機場快軌實行25元統一票價的政策是怎麼確定下來的？

　　公開資料顯示，首都機場快軌長度為28.1千米，在2008年7月19日正式開通，並實行單一票制，每人次為25元。

　　對於25元票價的聽證會資料顯示，2008年7月2日，北京市發改委召開軌道交通東直門至首都機場客運專線票制票價方案價格聽證會，來自社會各界的25位代表對機場線每人次25元和30元的兩個方案展開討論。其中，20名代表同意實行單一票價25元，1人同意30元每人次的方案，4人反對現行方案。另外，25位聽證代表中24位代表贊成實行單一票制，1位建議實行分段票制。

　　“當時我們每個代表手裏都有一份資料，它並不是企業的普通財務報表，而是一份數據，大概是列出了香港等地區的機場快軌的價格和運營情況等。”當年的聽證代表之一北京中咨律師事務所的蘇勝告訴法治週末記者。

　　“聽證會的確是按照流程進行的，但是當時給出的是25元和30元兩個方案，相當於是二選一；再加上我們本身也不知道這種定價的依據，所以從個人角度來説想支援更低一點的票價，也不知道到底是應該説22元、23元等，這個依據不太清楚。”蘇勝説。

　　不僅僅是蘇勝，其他代表也提出了相同的疑惑。

　　據公開資料顯示，在聽證會上多位代表指出，因不確定因素很多，東直門方案中的客流預測數據不夠科學準確，而客流與票價的關係非常密切。來自市消費者協會投訴部的郎丹柯認為，方案中無詳細的成本核算，不能説服消費者。

　　對此，北京東直門機場快速軌道有限公司董事長高朋在聽證會上表示，25元的單一票價是在綜合測算了客流以及企業運營成本後得出的方案，企業在運營初期略有運營虧損，隨著中遠期客流量的上升，預計企業可實現運營收支平衡。但由於折舊、貸款利息等支出，在全部運營期內，企業都將出現較大虧損。

　　“的確是有一個聽證代表提出了分段計費，但其實大家對這個定價依據確實不太清楚，再加上這個方案給的就是25元和30元，多數人按照‘就低不就高’的原則，選的多為25元。”蘇勝表示。

　　一位知情人士告訴法治週末記者，北京東直門機場快速軌道有限公司在2012年9月份公司改制，改制後名為北京城市快軌建設管理有限公司，而機場線資産則歸東直門快速軌道有限公司管理，後者已經併入北京市基礎設施投資有限公司。

　　不過對於2008年提出的單一票價，北京城市快軌建設管理有限公司相關負責人表示：“當時機場線是專線，本來設置的就是點對點，市區到機場，也就不存在按照距離收費的問題，所以實行的都是統一票價。”該負責人説道。

　　不過對於此後機場線是否會實行統一票價，該負責人表示沒有發言權，需諮詢北京市基礎設施投資有限公司，但截至記者發稿，所撥打的北京市基礎設施投資有限公司電話一直無人接聽。

　　專家稱聽證會不能只漲不降

　　公開資料顯示，北京市目前的地鐵線路網中，乘客的乘車距離最短為400米，最長88公里，實行新票價機制之後，起步6公里內每人次3元，6至12公里每人次4元，12至32公里每10公里加1元，32公里以上每20公里加1元，票價不封頂。

　　在新機制下，乘坐31.04公里長的1號線地鐵全程只需6元；而乘坐28.1公里長的首都機場快軌卻需25元

　　在北京市發展和改革委員會、北京市交通委員會、北京市財政局關於調整本市公共交通價格的通知中，法治週末記者看到“軌道交通”後都有“機場線除外，下同”的註釋。

　　對此，記者採訪了北京市發改委，但截至記者發稿，對方並未給出回復。

　　《中華人民共和國價格法》(以下簡稱《價格法》)第十二條規定：“經營者進行價格活動，應當遵守法律、法規，執行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施。”而公共交通價格屬於重要的公用事業價格，按照《價格法》規定，政府在必要時，可對其實行政府指導價或政府定價。

　　楊小軍告訴法治週末記者：“聽證會不能只漲不降，把已經賺錢的線路切出來不參加聽證會，把不賺錢的線路拿出來漲價，隨意性太大，這是只漲不降的聽證邏輯。”