北京居家養老條例提請審議:擅改養老設施最高罰百萬

　　《北京市居家養老服務條例（草案）》25日提請市十四屆人大三次會議審議，市人大常委會副主任柳紀綱就條例草案向大會作説明。據悉，條例草案已經過了市人大常委會三次審議，此次人代會對該草案進行審議後，將於1月29日進行表決。

　　提請審議的條例草案規定，不論是新建居住區還是老舊小區都要配建達標的養老設施，擅自改變用途最高可罰款100萬元。鼓勵建社區養老服務平臺，開展緊急呼叫、物品代購、繳費等服務，社區醫院要為老年人常見病、慢性病提供醫療服務。條例草案若通過表決，將於今年5月1日起施行。

　　立法背景

　　北京老年人口每日增400

　　本市老年人口正以每天400人、每年15萬人左右的規模和年均6%的速度增長。2014年年底，全市老年人口已超過300萬，預計2020年將超過400萬，人口老齡化壓力巨大。同時居家養老仍是本市老年人普遍的養老方式。據統計，北京90%的老年人選擇在家養老，6%的老年人在社區養老，僅有4%的老年人入住養老服務機構集中養老。而在家養老和在社區養老，統稱為居家養老。

　　目前，北京居家養老服務方面仍存在諸多問題。比如社區服務設施短缺、服務項目和服務能力不足、養老服務人才匱乏等，急需制定一部法律。

　　服務居家養老服務涵蓋八方面

　　條例草案對居家養老服務的基本模式和基礎性地位進行了明確，指出“居家養老服務是指以家庭為基礎，在政府主導下，以城鄉社區為依託，以社會保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務，企業、社會組織提供專業化服務，基層群眾性自治組織和志願者提供公益互助服務，滿足居住在家老年人社會化服務需求的養老服務模式”。

　　提出居家養老服務主要包括用餐、醫衛、家庭護理、緊急救援、日間照料、家政、精神慰藉與文化娛樂等八項服務。

　　追責政府人員不盡職要追責

　　條例草案還設定了罰則。規定政府要將居家養老納入監察和年度目標責任制考核，政府工作人員不履行、違法履行或者不當履行職責，導致老年人合法權益、公共利益受到損害，要追究責任，構成犯罪的，要追究刑事責任。

　　社區養老服務設施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設的養老服務設施功能和用途的，由民政部門責令改正。拒不改正的、情節嚴重的，政府將收回管理權和使用權，並責令退賠補貼資金和有關費用，可以處10萬元以上100萬元以下罰款。

　　醫療

　　社區醫院看老人慢病入法

　　就醫方面，條例草案指出要為老年人建立健康檔案，開展社會家庭醫生式服務。目前，社區衛生機構配備的用藥品種不能滿足老年人的需求。條例草案提出，應完善基本醫療保險社區用藥報銷政策，完善基層用藥制度，保證社區衛生服務機構的藥品儲備，為老年人在社區治療常見病、慢性病用藥提供方便。

　　平臺

　　建社區平臺提供代購與繳費服務

　　條例草案規定鄉鎮政府和街道辦事處要通過落實政府購買服務、設立項目資金、經費補貼等扶持政策措施，引導各類社會組織參與居家養老服務。通過整合社會資源，建立社區養老服務平臺。支援、引導社會力量健全社區服務網點，運用資訊網路服務平臺開展緊急呼叫、健康諮詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的資訊網路服務。

　　設施

　　新舊小區均需按標準建養老設施

　　條例草案提出，新建居住區的養老設施，應和住宅同步規劃、建設、驗收、交付使用。老舊小區沒有養老設施或現有設施不達標的，所在區、縣政府應當通過購置、置換、租賃等方式配置；社區配建的養老設施如果出租用於其他用途的，應當收回用於養老服務。

　　去年，條例草案在市人大常委會接受三審時曾對托老所、老年活動場所提出了具體的配建標準。但此次草案中沒有出現。對此，柳紀綱介紹，去年3月，市政府通過了《北京市居住公共服務設施配置指標》，對配置標準等進行了規定。為此，條例草案兼顧明確和簡潔，提出了上述一些表述。

　　條例草案提出，同時要制定政策，支援引導商業保險機構開發長期護理保險，為失能、半失能的老人提供長期護理保障，對長期護理保險的投保人給予適當補貼。(記者鄒樂)

　　會場傳真

　　市人大代表、朝陽區區長吳桂英：

　　西大望路養老院年內開放

　　市人大代表、朝陽區區長吳桂英昨日接受北京晨報記者採訪時表示，今年，朝陽將在50%的社區實現居家養老服務“零距離”。

　　新增規範化社區托老所100家

　　目前，朝陽區人口老齡化問題日益突出，60歲以上老年人人口比例已佔24.1%，達48.3萬人，居全市之首。據吳桂英介紹，朝陽區將全面推進養老服務業綜合改革，擴大街鄉養老照料中心覆蓋面，“朝陽區養老這幾年一直是全市試點，就養老工作與市民政局簽訂了合作協議，希望在養老方面做出特色。朝陽區有城有鄉，示範意義很大”。

　　吳桂英錶示，2014年，朝陽區新增22個街鄉社區養老中心，新增規範化社區托老所100家。在養老設施方面，“一是政府可以通過購買、租賃等方式，讓以往有養老功能的配套設施恢復功能。另外，引導社會機構從事養老工作，政府給予補貼”。她強調，除了增加床位，加大護工等養老隊伍培訓也至關重要，要使養老工作“有人幹”。

　　西大望路養老機構年內開放

　　吳桂英説，養老和醫療要統籌聯動。今年，暫定名為“朝陽區第二福利中心”的養老機構將投入使用。中心位於西大望路，屬於泛CBD地區，目前在做內部裝修。在準入條件上，中心將優先滿足區裏老人需求，並優先面向五保戶、低保戶及低收入家庭老人，可同時滿足460位老人的入住需求。

　　中心未來將集生活照料、醫療康復、活動休閒等多功能為一體，並建設230間療養室、餐廳用房、醫療室、康復室、文娛室等。

　　主樓4至6層的療養室將設置為介護區，共有180張床位，專門為失能老人提供服務。該區域將配備醫用氧氣、吸痰設備和呼叫系統等專用設備，並從市場上購買較先進的設備。

　　政府為老年人和服務商牽線

　　吳桂英錶示，今年朝陽區將在社區加大養老設施覆蓋率，在50%的社區實現居家養老服務“零距離”。

　　據悉，朝陽區已經建立養老服務平臺，今年將投入使用。平臺將對接老年人需求和服務商供給，前期預計將有100個服務商加入。平臺將展示服務商的地址、電話、服務項目和價格。老人聯繫住所附近的服務商預訂服務後，服務商將在10-15分鐘內到府服務，實現居家養老“零距離”。

　　朝陽還將制定退出機制，研究居家養老服務規範、社區養老服務規範、暖心餐桌服務規範等10項標準，標準細化，甚至要包括送餐食物的溫度。今年部分標准將出臺。（張璐 王穎）