河北“送教下鄉”受阻經費“卡殼”

　　“　我　們　從2　0　1　2年　就　不　再　招生,因為教學經費落實不了。現在還有2009年入學的學員揚言告我們呢,因為學校當初承諾的補助沒發給人家。這麼好的政策夭折,太可惜了。”趙縣職教中心負責人李建　偉　談　起　“　送　教　下　鄉　”　來　不　斷　嘆氣。

　　2009年以來,河北省創新農村職業教育辦學模式,組織涉農中職學校開展“送教下鄉”,把教學實　踐　與　農　民　生　産　生　活　實　際　緊　密　結合,極大提升了農民素質,深受農民歡迎。但《經濟參考報》記者近日　在　河　北　採　訪　了　解　到　,　“　送　教　下鄉”已經基本停滯,有的學校甚至因此惹上官司。此外,作為職教過程中重要的一環,校企合作仍存在一些壁壘,缺乏激勵機制,有的地方空有優惠政策卻無具體落實舉措和部門。

　　助學金落空

　　2009年7月,依據教育部、農業部等部委文件精神,河北省委組織部、省委農工部、省教育廳聯合下發《關於推進“送教下鄉”加快培養農村實用人才的意見》,招生對象為初、高中畢業生及同等學力的農村基層黨員幹部、專業戶、復轉軍人和返鄉農民工等,實行學分制和彈性學制,工學交替,採取集中學習與生産實踐相結合,農閒時間集中上課,農忙時間兼顧學習和工作。

　　河北省教育廳職教處處長王曉飛説,這一政策實施的第一年,河北　省　就　有5　0多　萬　名　農　民　踴　躍　報名,實際招生10萬人。

　　然而,《經濟參考報》記者走訪河北省石家莊、保定、廊坊、唐山多個地市發現,各地目前均已停止“送教下鄉”招生工作。

　　記者從河北省教育廳了解到,河北推行“送教下鄉”是受國家職業教育涉農專業學生扶持政策的啟發。按國家政策涉農專業學生學費全免,由國家和地方財政共同補貼給學校,並且每名學生還享受每年1　5　0　0元　的　補　助　。　河　北　省　在　宣　傳“送教下鄉”時,都向農村學員做出了這樣的承諾,但這一承諾卻因為上級經費停發而落空。

　　一些職教學校負責人表示,停辦是因為資金不到位,職業學校普遍　面　臨　辦　學　經　費　困　難　和　廣　大　學　員“討要”助學金的巨大壓力。由於這項政策是中央財政撥付60%地方財政配套40%,但中央60%的經費一直不撥付,所以地方的40%也就無從配套。

　　河北省教育廳職教處處長王曉飛向記者證實,河北省送教下鄉實際上一直缺乏國家經費補助,因為教育部全國學生資助管理中心已停發　河　北　省　“　送　教　下　鄉　”　學　員　助　學金　,　主　要　原　因　是　對　方　認　為　河　北　的“送教下鄉”不屬於全日制教育,不能享受補助政策。涉農專業學生免費政策要求學生為“全日制”,而“送教下鄉”實行的是“農學結合”。

　　校企合作停滯

　　石家莊趙縣職業教育中心負責人李建偉介紹,校企合作、工學結合有利於學生通過實際操作提高專業技能;深入車間了解最新行業技術　,　也　讓　學　校　在　教　學　上　更　貼　近　産業　。　但　實　際　運　行　過　程　中　,　“　重　普教,輕職教”的環境氛圍使得地方政　府　忽　視　了　對　相　關　企　業　的　扶　持　政策,逐利性影響了企業與學校之間實習對接的積極性。

　　趙縣天瑞汽車城總經理韓聚周表　示　,　每　年　企　業　接　收　學　生　頂　崗　實習,儘管實習工資有時比市場上普通工人的工資略低,但需要為學生們安排多名專業師傅進行長時間指導,一方面嚴重耽誤生産,另一方面對指導工人的補貼、實習投入等都需要企業自己出資。

　　廊坊三河市職教中心從2007年起,先後與100多家企業建立了合作關係,通過簽署協議,有45家企業成為學校校外實習基地。但隨著時間的推移,有些企業的合作意願慢慢淡化,甚至終止合作。

　　此外,在校企合作過程中,還存在技術上無法深入交流、淺嘗輒止的問題。河北匯潔有限公司副總王亞非説,目前工廠要求和學校培養有差異,有的是技術操作不熟練甚至不會操作,有的則是學校教學內容已經遠遠落後於某項技術的實際發展。

　　“比如説焊接。學校在招生的時候,叫‘焊接專業‘,首先學的是　基　礎　理　論　,　然　後　學　各　種　工　藝　等等,但工廠需要的不是籠統的‘焊接專業’,我們需要的是更具體的‘　氬　弧　焊　工　‘　、　‘　二　保　焊　工　’　等等,這個需要學校在教學時更細化專業,同時在教學中大量練習以達到熟練。但目前看,很少有學校能做到。”王亞非説。

　　儘管有些地市出臺了鼓勵企業與中職技校合作的相關規定,但缺乏進一步落實的具體措施,象徵意義　大　于　實　際　意　義　。　“　我　們　唐　山2012年出臺了《唐山市職業教育校企合作促進辦法》,有不少企業來問我,該怎麼向政府申請補貼,我哪兒知道找誰去?那只是個虛擬的東西,根本沒有具體的操作。”唐　山　遷　安　市　職　教　中　心　校　長　淩　志　傑説。

　　資金瓶頸待破

　　許多受訪的職業教育界人士認為,我國一方面是農村新生代勞動力去農離農現象嚴重,一方面是新型職業農民渴望接受教育培養,卻受“全日制學習”等因素制約,享受不到中職學校的教育資源。這一瓶頸亟待突破。制定符合農民學習規律特點和生産生活實際的扶持政策。

　　今年4月,教育部和農業部聯合發佈了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》,出現了“實行彈性學制,有效學習年限為2年至6年,允許學生採用半農半讀、農學交替等方式,分階段完成學業”等新內容,這讓開展“送教下鄉”的農村職業學校看到了希望,但一些職業學校負責人表示,新方案尚沒有明確教學經費如何保障,期待有關部門儘快明確將其納入享受國家助學和免學費政策範圍內,以使“送教下鄉”這一惠農政策早日恢復。

　　阜　平　職　教　中　心　校　長　李　丙　亮　表示,財政部、教育部在2012年出臺《關於擴大中等職業教育免學費政策範圍進一步完善國家助學金制度的意見》,其中規定“免學費補助資金由各級財政共同分擔。中央財政統一按照每生每年2000元的標準與地方財政按比例分擔”,這樣的規定旨在減輕職業教育學生負擔,鼓勵職業教育,但一定程度上造成了部分職業學校的辦學困難。

　　“能否根據不同地區、不同專業的實際需要在學費標準上予以區分?同時有的國家級貧困縣,能否重新考慮中央與地方財政的分擔比例?學校在辦學經費上寬裕了,有利於提高辦學品質,改善學生的實訓條件,這一點中央應該給地方職業技校一定的信任。”李丙亮説。

　　此　外　,　河　北　省　職　業　教　育　發　展研　究　中　心　副　主　任　史　帆　表　示　,　職　業教　育　與　地　方　經　濟　發　展　聯　係　直　接　而緊　密　。　河　北　環　繞　京　津　,　未　來　在　京津　冀　三　地　協　同　發　展　的　趨　勢　下　,　實體　經　濟　有　很　大　的　提　升　空　間　。　比　起高　水　平　的　研　究　性　人　才　,　河　北　更　需要　職　業　教　育　培　養　出　的　高　級　技　術　人員　、　專　業　服　務　人　員　填　充　到　各　行　各業,提升地方整體的勞動者素質和經濟發展水準。就三地各自的教育特點而言,河北目前每個縣都有自己的職業學校,中職技校在整個京津冀地區規模最大、學生人數最多,面對未來　實　體　經　濟　的　發　展　,　迫　切　需　要　提升　教　學　質　量　,　讓　職　業　教　育　更　加　貼近産業需求。