專家：讓“京津冀一體化”紅利惠及中小城市

　　“北京工作，河北養老”，你願意嗎？北京市民政局相關負責人日前表示，河北張家口、涿州相關部門正探討北京老人入住河北養老機構的可能性，“以河北的養老資源，分解北京養老壓力”。

　　儘管新華社6月5日報道稱“京津冀一體化協同發展規劃現在到定稿階段”，多名專家學者指出，河北想吸納京津的人口和資源，還面臨重重考驗。

　　“城市圈一定是自發的，還是要靠市場的力量”

　　國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家，首先否定了“河北養老”靠政策指揮的可能。

　　他對中國青年報記者明確指出，前段時間河北房價的上漲“是泡沫”。

　　這位持續關注改革進程的學者提醒，京津冀一體化加快進程，必然帶動河北發展，但“並不是短時見效”。

　　“在北京和天津帶動下，保定、唐山等城市的發展速度高於河北其他城市。但這並不表明北京、天津的人口向河北轉移的速度已經在加快。”

　　“城市圈一定是自發的，還是要靠市場的力量。政策可以引導，但政策引導20年了，河北的城市圈為什麼還沒上去？説到底還是經濟發展水準。要吸引人過去，你自己首先要具備空氣、水、交通、公共基礎設施等方面的優勢。”竹立家説。

　　而河北目前的魅力，還不足以和京、津兩大直轄市相抗衡。

　　中國青年報記者統計北京、河北省統計局的公開資訊發現，2009年～2013年這5年間，北京和河北之間，三項衡量指標的絕對差距基本呈逐年擴大趨勢。這三項指標分別是：年每人平均GDP、城鎮居民可支配收入、農村居民每人平均純收入。

　　據2014年1月16日河北省農村工作會議發佈，按照每人平均純收入2300元的新扶貧標準測算，2012年底，河北省貧困人口還有694萬人，其中扶貧對象462萬人，約佔農村戶籍人口的9.9%。

　　河北的中小城鎮、農村，在京津冀一體化中擺在哪？

　　中國政法大學公共決策研究中心副主任王振宇認為，過去京津冀一體化過多強調“促經濟”，忽視了城市功能和産業佈局的合理性。

　　“在以往的城市定位中，北京是政治經濟文化中心，河北更多充當了北京‘後花園’的角色。”

　　“回波效應”是諾貝爾經濟學獎得主綱納·繆達爾提出的，就是用來解釋地區間經濟發展的不平衡問題。它是指一國或某一地區形成了一個經濟中心，在其擴張和增長過程中，將會從其周邊地區吸引凈人口流入、資本流入和貿易活動，從而加快自身發展，並使其周邊地區發展速度降低。

　　“過多優勢的産業、政策、資源、人才都在向北京傾斜，不僅不利於‘環首都貧困帶’地區的發展，還加劇了環境、人口、醫療、交通等方面的問題。”王振宇説，北京對周邊地區資源的虹吸力越大，周邊地區的“短板”更短，進而落差更大。

　　北京應加大對周邊貧困地區補償力度

　　學者指出，“回波效應”在河北出現，一方面有自然條件、積貧積弱等“先天因素”，另一方面，“政策致貧”的“後天”因素也不可小覷。作為京、津兩座特大城市的水源地，河北張家口、承德地區的開發不得不受限。

　　記者查詢《北京市水務局2013工作總結》，2013年，北京利用南水北調中線工程從河北應急調水4億立方米，約是北京全年用水量的九分之一。此外，為北京兩個水庫“集中輸水”的8000余萬立方米也是河北、山西兩省的“功勞”。

　　而這一“供水”定位，還會在“京津冀一體化”過程中深化。

　　今年4月3日，京冀兩地水務部門就開會決定要“爭取擴大南水北調中線調水規模，加強沿線大型水庫聯合調度，共同研究北京周邊縣市水資源保障方案”。

　　與此相對的，在水源地往往會對一些污染環境的工業項目進行限制。以國家級貧困縣——張家口市赤城縣為例，該縣稅務局在總結2013年工作時表示：“由於治理環境污染，導致20多家鐵礦企業停産，減收稅款3900多萬元。”

　　這一項，約佔該縣全年稅收總額的6.48%。

　　在竹立家看來，儘管北京已經出臺了對周邊貧困地區的補償機制，但“還應繼續加大力度”。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所副研究員李布則認為，補償機制的提出仍是以“保障北京”為重的。

　　“通過市場化的機制來謀求共同發展，才是解決京津冀‘回波效應’的關鍵。”李布對中國青年報記者説。

　　他建議，河北為北京提供的水資源可以探討“市場化定價”。對大氣排放物，則可以考慮建立統一的顆粒物排放監測、處罰體系，“對超出規定的排放地予以罰款”。

　　李布認為，“由農業到工業再到第三産業”的發展過程，並不完全適合面臨轉型的河北“水源地”。

　　“基於保護水源的特殊使命，工業發展始終在這一地區受到限制。”他建議，“環首都貧困帶”的一些城市可以發展服務業。

　　“這類産業中，許多都是勞動力密集型産業。這有助於當地解決就業問題。而對北京來説，將聚集較多人口的城市職能分散出去，也能較好‘減負’。”李布説。

　　讓中小城市分享更多改革紅利

　　在王振宇看來，打破北京現有的城市功能，成為解決京津冀地區“回波效應”的關鍵。

　　“新的一體化過程中，應對北京和周邊省市重新進行定位，進行全盤規劃。一體化就是為了更好地打破限制，實現機會均等。”王振宇説。

　　北京大學政府管理學院教授李國平判斷，北京向河北轉移的企事業單位“更多會是增量”，“存量動起來不容易”。

　　他建議：“在新的城市功能增加方面，應該嚴格控制北京五環以內城市中心區的發展和配置，向遠郊和河北、天津的區縣發展。”

　　王振宇強調，如果在一體化中想實現利益公平分配，應更多借助市場的作用。他認為，在實行地方政府政績考核機制的背景下，三方合作，還需要找到共同利益的切入點。“一體化不是政府強行分配資源，而是去建立區域之間的利益交換機制，用市場來提高資源分配的效率。”

　　在河北省人民政府2014年《政府工作報告》中，産業結構調整是2014年的重頭戲。文中稱，推動産業轉型升級是河北省必須過的一道坎兒，“做到有增有減、有上有下、有進有退”。

　　在李布看來，京津冀地區的高耗能産業，正面臨一次“大型的”産業結構調整。“在這個過程中，容易被忽視的是河北的中小城市。有人認為發展必須要上大項目，其實並非如此。”

　　“一體化以後，要拉動河北的城鎮化，産業可以分散在中小城鎮，使得資源的消耗不至於過度集中。如果經濟發展帶來的是持續的霧霾肆虐，無論怎樣‘一體化’，都不能實現可持續發展。”李布説。

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎也認為，應該讓“一體化”的紅利更多惠及中小城市。

　　“當各個地方政府急於出政績時，往往會堆砌資源、攫取資源，堆出一個大城市。如果按這樣的路走，一體化給河北中小城市帶來的紅利，不能完全得到落實。一兩個特大城市、大城市發展起來了，但大量中小城市仍然沒有機會發展，農村問題也沒有解決，城鄉一體化的矛盾仍然突出。”馮奎説。

　　不能發展重工業大項目，中小城市的發展靠啥？

　　馮奎也給出了建議：“在改善基礎設施、公共服務的基礎上，樹立特色中小城市發展的道路。可考慮導入特色産業、小微型産業，逐步發揮中小城市重點鎮的輻射力，解決農村赤貧帶的問題。”