北京將不單純以GDP評定區縣政績

　　從中央到地方，不能僅僅把GDP增長率作為政績評價的主要指標已成趨勢。決定結合北京實際，將不單純以GDP考核政績同區縣差異化發展結合了起來，強調引導區縣把注意力更多地集中到落實區縣功能定位和轉方式、調結構、增效益上來。

　　關鍵詞

　　GDP增速

　　●決定原文 建立區縣差異化考核評價體系，不單純以GDP增長率評定政績，引導區縣把注意力更多地集中到落實區縣功能定位和轉方式、調結構、增效益上來。

　　解讀

　　區縣考核差異化GDP不是唯一

　　北京市社科院副院長趙弘表示，此前，包括海淀等區縣在內均提出過弱化GDP考核指標的説法；此次決定提出不再單純地以GDP增長率來評定政績，可以説這是進一步弱化了對GDP總量和增速的考核。下一步，則需要對經濟發展總量、能耗、水耗，以及環境、民生、創新等指標作為一個綜合考核，從而把區縣的工作重心，引導到轉結構、調方式、促創新上，這種變化意義非常重大。

　　在近期剛剛閉幕的各區縣人代會上，多數區縣也調低了GDP增速目標，趙弘認為，這也説明瞭區縣正在按照國家改革的精神，發生變化。在北京當前大城市病爆發，交通擁堵、人口過快增長、環境壓力日益凸顯的背景下，這種改變，有助於從容選擇發展的重點、産業的重點，才能騰出精力和能力來解決大城市病的問題，為北京的可持續發展、長遠發展打造基礎。

　　儘管如此，趙弘認為，GDP依然是一個考核指標，只是不再是唯一指標。一個城市的發展，必須要維持基本的經濟增速。

　　關鍵詞

　　區縣差異化

　　●決定原文 堅持高端引領、創新驅動、綠色發展，強化節能、節地、節水、人口、環境、技術、安全等準入標準。完善重大産業項目統籌協調機制，促進各區縣差異化發展。

　　解讀

　　區縣差異化發展需制度保障

　　市長王安順在説明中表示，産業結構的調整最終是企業的調整，需要企業根據市場條件變化自主做出決策，政府應當更多地通過規劃、標準以及産業政策，形成符合首都城市功能性質的發展導向。遵循這一思路，北京提出強化節能、節地、節水、人口、環境、技術、安全等準入標準，促進各區縣差異化發展，更多地運用市場手段引導産業轉型升級。

　　中央財經大學教授曾康華表示，相對於過去片面追求GDP考核，當前很多城市經濟發展到一定速度，已經形成了多元化的考核模式。北京各區縣應該有自己的明確定位，比如海淀的科技資源、西城的金融資源、朝陽的總部資源。有了較為清晰的劃分定位後，在區縣考核中不再適合一刀切，而是差別化考核，這樣更有利於促進區縣的發展。

　　趙弘建議，在促進各區縣差異化發展過程中，要制定一定的激勵機制，比如財稅體系改革就要跟上。當區縣引進符合功能定位的産業時，在財政收入方面，市政府可以提高區縣的留存比例；反之，引進了不符合功能定位的産業，則可降低區縣財政收入的留存比例。這樣把區縣的利益機制、考評機制都引導到區縣定位上來，切實改變此前有定位、無機制保障的局面。如果沒有制度保障，還是可能走到片面追求GDP，不顧自身定位，引進各類産業拉動投資的老路上來。

　　關鍵詞

　　價格改革

　　●決定原文 充分發揮價格機制的調節作用，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。修訂政府定價目錄，調整價格聽證目錄和成本監審目錄。利用差別化、階梯式等手段，積極穩妥推進水、電、氣、熱、垃圾處理等領域價格改革。完善公共交通票制票價體系和動態調整機制。

　　解讀

　　水電氣價格改革積極穩妥推進

　　據了解，當前，北京有95%以上的市場價格由市場決定，實行政府定價和政府指導價的主要是水、電、氣、熱等資源性産品和公共服務産品。有關部門表示，政府定價調整相對緩慢，不利於正確引導社會需求，城市運作保障和公共服務承受著比較大的壓力。

　　為此，必須充分發揮價格機制的調節作用，建立適應特大城市可持續發展的價格體系。

　　北京市社科院副院長趙弘表示，以地鐵票價為例，當前政府過多的財政補貼已經難以為繼，補貼本身也是不公平的體現。從全世界看，地鐵分段計價都是通行原則，北京高額補貼機制不盡公平合理，調整是必要的，更多財政資金也要用在更需要的地方。一個領域補貼過多，會影響政府其他領域的職責履行。

　　此次還提出要推進水、電、熱、氣、垃圾等領域的價格改革。近年來，北京這些領域已經在逐步調價，比如去年就大幅度提高非居民垃圾處理費。據了解，北京的階梯水價方案也正在醞釀，預計未來不久就會啟動價格調整聽證會等步驟。

　　趙弘也表示，階梯水價也是國際通行規則，北京水資源匱乏，需要利用經濟杠桿予以調節。通過階梯價格，引導社會在允許的額度內使用，超過標準就繳納更多的費用，如此引導資源配置，遏制一些消費過度的行為，減少資源浪費。

　　關鍵詞

　　負面清單

　　●決定原文 實行統一的市場準入制度，研究制定與首都城市性質功能和人口資源環境承載能力相匹配的“負面清單”，各類市場主體依法平等進入清單之外領域。

　　解讀

　　制定負面清單統一市場準入

　　市長王安順在説明中表示，市場準入不公平、監管規則不統一，是阻礙各類市場主體充分競爭的主要問題。為了進一步營造公平競爭的市場環境，北京提出要研究制定負面清單，推進工商註冊制度便利化，實行統一的市場監管，清理和廢除不適應市場配置資源要求的各種規定和做法，完善反壟斷和反不正當競爭執法機制和司法保障機制。同時健全社會徵信系統，完善信用披露制度和信用約束機制。

　　趙弘表示，對北京而言，比如市場類的産業、低端製造業、一般加工類企業、一般餐飲住宿等，這些領域在謹慎研究後，就需要制定一定的負面清單。以佔地面積大、用工人員多，産出效率低的大型批發市場、建材市場為例，這些市場類的産業，北京就有些發育過度。根據社科院的研究，北京就業人口中，每100個人就有11.6%集中在批發零售行業，這個比例過大，不符合首都功能定位。因此，需要予以淘汰部分市場。

　　趙弘同時表示，制定負面清單需謹慎。不僅僅是行業要求，還要有環境標準、能耗標準、水耗標準、以及空間限制等，要把門檻明確，不能一刀切，不是簡單的列一個行業名單即可。以餐飲住宿為例，北京顯然需要這個産業，但其規模、水耗等需要有一個清晰的考核指標。北京作為一個特大城市，各種産業都有存在的價值，但需要把一些不符合要求的淘汰出去。負面清單確定後，在清單外的領域，要鼓勵、允許其發展，由市場主體做選擇，比如文化創意産業、總部經濟、生態型服務業、高技術服務業等要高速發展。

　　■ 背景

　　12區縣下調GDP目標

　　北京16區縣兩會剛結束，對GDP增速均有一定設定，其中12個區縣主動調低了GDP增長指標，順義和房山降幅最多，均調低2%；懷柔、通州、大興和昌平等四區2014年GDP增速與去年持平。東城、西城、朝陽均把2014年GDP增速定為7.5%，與市政府基調一致，海澱區略高，2014年GDP增速為8%。相比而言，郊區縣GDP增速雖然放緩或持平，但發展前景依舊強勁，懷柔、通州、大興、昌平四區，2014年GDP增速均在10%。

　　據媒體報道，此前的市委全會將2014年經濟增長目標定在7.5%左右，略低於2013年。而去年9月份舉行的市十四屆人大常委會第六次會議，也已經批准調整“十二五”規劃綱要經濟增速指標，將原規劃中“地區生産總值年均增速達到8%”調整為7.5%左右。

　　■ 背景

　　地鐵調研五調價方案

　　北京的低票價最早可以追溯到北京奧運會前，是作為城市“公交優先”的一項配套政策推出的。低票價使市民的出行成本降低，但同時也為市財政帶來了不小的壓力。儘管最近6年每年地鐵線路和車站都有增加，但北京地鐵除了機場線外，全線網單程票價一直保持在2元。這一價格堪稱全國最低。

　　據交通部門介紹，目前正在醞釀地鐵票價上漲方案，其中包括高峰時期的調價；普遍的調價；按里程分段計價；按乘坐線路數量調價；有漲有降的方案。都是在論證和比較中，目前沒有確定方案。這意味著，北京地鐵“2元通票時代”將終結。

　　(本版稿件采寫/新京報記者 蔣彥鑫)