北京：今年投10億扮靚 明年要消除臟亂死角

　　現在不少城市，腎功能在衰竭，污水、糞便處理不了；肺功能弱化，綠地供氧減少，霧霾頻襲；腸道消化不良，資源吸收不好……

　　傳統水網迴圈受阻、水體生態環境的惡化、城市水系的消極利用已導致“水鄉北京”這一城市意象的逐步消失。

　　有的城市的路牌指示非常細緻，開車很方便，坐地鐵出行都不會走錯路。而北京好多地方沒有指示牌，有了也非常不清楚，不夠詳細。

　　北京目前提出建設世界城市的目標，但還存在發展方式粗放、細節漏洞較多等問題，要提高城市精細化管理水準，在完善基礎設施建設的同時，要提高管理者的管理水準。

　　全國人大代表、中國工程院院士王如松曾對城市病做過一個科學的比喻：“現在不少城市，腎功能在衰竭，污水、糞便處理不了；肺功能弱化，綠地供氧減少；腸道消化不良，資源吸收不好……”如今的北京也正是如此，如同一名正值壯年卻拖著一身病的人，在全力建設世界城市的同時，資源環境卻遭遇重重危機。

　　觀氣色

　　城市環境難追發展步伐

　　2014年開年伊始，朝陽北路柏林愛樂小區的業主們仍沒有迎來新的變化，小區西門前的道路仍是黃土飛揚，路邊停放的汽車，幾分鐘光景就覆蓋了厚厚一層黃土，周邊多個工地是沙土源頭。居民們似乎對這種情況習以為常，偶有老人或孩子路過時，會捂住口鼻。與此相類似的，能引起更多人共鳴的問題是，走在二環路邊，綠地上，樹坑裏，隨處可見寵物糞便及被人們隨手扔掉的垃圾。

　　去年年底，北京市社科院公佈的城市管理藍皮書《中國城市管理報告（2012）》顯示，北京市的“社會管理”、“環境管理”兩指標在全國僅分別排在第21名、第25名。《報告》分析指出，“像上海、北京這樣經濟發展水準、經濟管理水準都很高的城市，社會管理水準卻接近平均值。相反，蘭州、南昌等城市經濟發展水準和經濟管理水準都不高，但是社會管理水準卻排在前列。”

　　為何會出現上述情況？《報告》也給出了答案：北京城市管理體制存在“城市管理專業化改革、部門管理和部門利益造成了城市管理統籌協調功能缺失；環境規劃、建設管理聯動跟不上城市發展，加大後續管理難度”等問題。

　　“北京必須正視人口、資源、環境的矛盾，以破解特大城市服務、管理的難題。”在2013年的全國兩會上，全國人大代表、北京市委書記郭金龍在審議政府工作報告時如是説。

　　聽聲息

　　城市管理還欠缺精細

　　80後的李林林是一名地道的北京人，20多年間，李林林和這座城市一起成長、進步。如今，他是一家外企最年輕的高管，而北京也正向著世界城市目標邁進。

　　“小時候的北京倒也不是特乾淨，但好在是人少，而現在人多了，環境就變得更容易臟亂差。”李林林説，如果僅從政府管理的角度看，現在要比過去強很多，比如衚同背街小巷的衛生真是今非昔比。“北京市應該追求更高層次，注重城市精細化管理。”

　　對於城市的精細化管理，作為常常出差的他，經常也會拿北京和其他城市相比。“有的城市的路牌指示非常細緻，開車很方便，坐地鐵出行都不會走錯路。而北京好多地方沒有指示牌，有了也非常不清楚，不夠詳細。”李林林説。

　　李林林認為，北京市的市容環境要提升，首先要調整産業，高耗能、高污染、勞動密集型産業要外遷，隨著這些産業的撤出，人也會減少，對資源環境的消耗和破壞自然就減少了。

　　李林林説，如今北京好多河湖都沒有水了，北京的好多河湖都被填埋了，幹了。沒有水就沒有生氣。好多公園只有樹，沒有水，這樣也不夠生態。

　　對於這些意見，李林林説，自己的看法只是皮毛，專家們可能有更權威的意見。

　　問症狀

　　都市水鄉逐步消失

　　北京市社科院城市環境研究專家、助理研究員趙清介紹，1991～2010年這一新中國成立以來旱期最長、旱情最嚴重的十年中，北京市為保證全市生産生活用水的供需平衡，長期犧牲生態環境需水、動用多年水庫存水以及持續超采地下水，最終導致水生態系統服務功能的逐步退化，主要表現為河流、濕地的水環境容量與水體自凈能力大大降低、濕地生態環境的喪失等。

　　研究表明，北京市社會經濟的快速發展、水資源短缺以及污水處理設施建設的相對滯後是造成城市水生態失衡的重要原因，水生態失衡逐步加劇了水生態系統功能的退化，後者已成為北京市社會經濟可持續發展的主要障礙。

　　此外，北京市曾經的水鄉正在瀕臨消失，趙清根據歷史考證得出，歷史上的北京市，曾經是一個水資源豐富的水鄉，二環路的積水潭、王府井的金魚池這些如今只有名字跟水有關的區域，歷史上都曾是水源豐富。自古就存在由永定河等五條主要河流水系構成的北京水網，造就了獨特的北京城市水生態文化。然而，隨著北京城市建設活動的開展，人居環境不斷侵蝕自然水域，並造成後者的大幅縮減。傳統水網迴圈受阻、水體生態環境的惡化、城市水系的消極利用已導致“水鄉北京”這一城市意象的逐步消失。

　　摸脈象

　　污水處理超載運作

　　北京市社科院城市環境研究專家、助理研究員趙清通過多年的調研研究，對北京市的水環境和垃圾等存在的問題，提出了自己的看法，她認為，北京水生態環境因為長期超采地下水、過度佔用生態需水導致城市水生態系統服務功能退化。

　　趙清同時指出，污水處理能力跟不上城市發展步伐,尤其城市與郊區污水處理能力發展不平衡，郊區污水處理率普遍滯後於城區的污水處理率。

　　趙清認為，除了水環境污染日益嚴重外，還有一點就是城市生活垃圾的處理迫切需要解決。目前北京市城市人口的增長加大城市生活垃圾處理負荷。2012年，北京城區生活垃圾無害化處理率為100%，郊區生活垃圾無害化處理率為97.25%。按目前垃圾産生量與填埋速度，北京大多數垃圾填埋場四至五年內即填滿封場。垃圾量大、處理能力的相對滯後導致處理設施普遍超負荷運轉。

　　從北京全市來看，從家庭到社區再到垃圾轉運站、垃圾填埋場或焚燒場的垃圾分類處理的完整系統尚未建立。

　　北京市城市垃圾目前主要採用填埋方式處理，由於處理設施超負荷運轉導致部分垃圾的裸露堆放，將對城市大氣環境（裸露垃圾顆粒物）、水環境（填埋垃圾的滲漏液）、土壤環境（垃圾堆放和填埋佔用的土壤）造成一系列污染。

　　中藥方

　　網格員全程監控城市“部件”和事件

　　1 【治理目標】

　　環境考評區縣排名

　　北京的這場城市病，早已引起了重視，北京市委、市政府吹響了治理城市病的號角。去年3月28日，北京市委市政府召開生態文明和城鄉環境建設動員大會，要求集中整治大氣污染、污水、垃圾、違法建設這四大城市環境“頑疾”。北京市市長王安順要求各區縣、各部門明確目標，立下“軍令狀”。市委書記郭金龍則表示，對於生態環境保護，工作不作為的官員將受到問責。

　　按照會議要求，北京市在四大城市環境領域制訂了三年行動計劃，其中到2015年基本實現“無垃圾渣土、無集中漂浮物、無違法排污、無明顯臭味、無違法建設”的“五無”目標，努力打造“水清、岸綠、安全、宜人”的河湖生態環境。

　　隨後落實的會議上，張延昆副市長要求在市容環境方面，到2015年全市環境建設達到衛生臟亂死角基本消除，環境違法行為得到遏制。

　　張延昆還特別提出，要加強對區縣環境建設的考評，提高考評結果在行政效能監察、組織人事考核的比重,建立“月檢查、月曝光、月排名”制度，每月公佈各部門、各區縣考評排名結果，每季度在市委常委會通報。

　　2 【專家支招】

　　復原水系疏通水脈

　　作為專家的趙清對水環境和垃圾處理方面也提出了更加科學的觀點。趙清認為，北京應完善水資源的綜合管理。政府應啟動改革水環境管理體制，完善水資源管理法制體系。充分利用經濟杠桿，建立合理階梯水價體系，加快完善水資源可持續管理法制體系和技術保障體系。

　　值得一提的是，趙清建議，北京市復原城市水文化以疏通文化水脈。疏通整合北京知名水域及其臨水文化空間在內的水文化物質載體，如北海、金魚池、陶然湖等，將這些整合併貫穿為北京城市文化水脈，借助現代城市規劃理念以打造充滿活力的“文化濕地”。

　　垃圾方面的問題，趙清提出，從生産和生活的諸多環節實現垃圾的“減量化、資源化、無害化”。全面推廣並完善垃圾分類回收系統，構建城市生活垃圾的全過程管理系統。

　　她建議，垃圾分類回收的完備系統應包括源頭垃圾的分類減量化、中間集運垃圾車的分類體系、垃圾分類轉運站以及垃圾填埋場分類體系建設，在這一過程中，配套相應的垃圾分類回收處理的法律法規、合理的垃圾收費制度、統籌管理體制以及激勵性的市場化運作機制。

　　3 【加大投入】

　　10億資金扮靚市容

　　作為市政部門——首都環境建設辦公室專職副主任吳亞梅介紹，按照北京環境建設目標，三年內，全市環境建設精細化管理將連成“大網”，覆蓋全市範圍，通過網格員對城市的“部件”和“事件”進行全程監控的動態監管。吳亞梅表示，此前，全市出現環境問題均是區縣各自處理，目前全市已經著手研究環境建設精細化管理長效機制的建設，每個區縣都連成大網，隨時發現問題，處理問題，最終實現城市的精細化管理。

　　首都環境辦相關官員表示，2014年北京市將對市容環境的投入實現歷史最多，預計10億元資金用於環境治理，屆時北京市的市容市貌將獲得顯著提升，實現大變樣。

　　“北京市目前提出建設世界城市的目標，需要提高城市精細化管理水準。”清華大學社會科學學院院長李強表示，北京城市建設與管理在硬體方面的進步速度明顯高於精細化管理等軟體方面的進步速度。

　　李強説，北京目前提出建設世界城市的目標，但還存在發展方式粗放、細節漏洞較多等問題，因此需要提高城市精細化管理水準，在完善基礎設施建設的同時，要提高管理者的管理水準，促進市民對城市發展的參與。

　　西藥方

　　科學治理城市給環境留足空間

　　一、留地不開發

　　被譽為“花園城市”和“城市花園”的新加坡，在規劃中設定9%的土地要被保留，並用綠地道路連接各個公園，全市連貫綠地里程已有200公里，到2030年將增至360公里。此外，新加坡大力發展“垂直綠化”，在建築物外墻、內部樓層和屋頂上鋪設“空中花園”。

　　二、垃圾分類細

　　日本的垃圾大致分為可

　　燃物、不可燃物、資源類、粗大類、有害類，並且每週按日定類回收，但何為可燃物、何為不可燃物、星期幾回收，各個地區的規定不盡相同，主要根據各地區的燃燒爐功能、填埋方式而略有差異（比如塑膠袋，有些地區分為可燃物，有些則分為不可燃物）。

　　若搬家到新地區，每個地區行政部門的網路主頁上都挂著詳細的垃圾分類表、回收日曆，垃圾投放處也大多貼有垃圾分類海報（上面還畫有垃圾實物圖像），一查即知。

　　日本人的垃圾分類能夠如此細緻，而且滲透成為全體國民的日常生活習慣，主要原因是其從小開展的環保教育等。

　　三、科學利用水

　　以色列地處乾旱缺水的中東地區，以色列卻運用高科技和先進的管理方法解決了水資源不足的問題，成為世界上水資源管理最成功的國家之一。甚至在2013年初，以色列水利局宣佈解除持續了七年之久的“嚴重乾旱”警告，而在這段時期，以色列家庭的平均用水量比之前的十年降低了10％。

　　據介紹，以色列的特色做法是在家庭用水的收費方面，以色列實施階梯定價。2013年，每戶以色列家庭每月用水在3.5立方米以內的部分收費標準為每立方米9.09謝克爾，約為人民幣16元，而超出這個範圍的部分每立方米則要收取14.6謝克爾，約為人民幣25元。

　　另一方面，以色列創新的污水處理技術，如電磁水處理技術、紫外線凈水技術等等，使其最大限度地將污水回收利用。以色列的污水回收利用率高達75％，居全球之首，遠高於世界其他國家。此外，以色列先進的海水和鹹水淡化技術也有效地緩解了水資源的不足。以色列全國共有5家海水淡化廠，目標是到2020年，全國海水淡化量將達到7.5億立方米，佔全國用水量的38％。

　　(記者文靜)