發改委官員釋疑：十三五為何增速需保持6.5%以上

　　作為全面建成小康社會決勝階段的五年規劃，“十三五”規劃歷時兩年多的研究編制後，終於交到近3000名全國人大代表手中。

　　昨日，代表們對此進行了為期一天的審議，作為綱要草案起草的具體負責部門，發改委各司局的負責同志分散在各個代表團，收集代表意見，認真為代表答疑解惑。就在代表們認真審議“十三五”規劃綱要草案的同時，昨日上午，綱要草案起草參與者——國家發改委規劃司副司長岳修虎接受了北京青年報記者的專訪，從具體工作層面回答“為何‘十三五’期間GDP增速目標為6.5%以上”、“‘十三五’規劃綱要草案的目標指標如何確定”等問題。

　　6.5%由來

　　所有的研究(表明未來增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右。

　　發改委分三種方案(6%、6.5%、7%)在CGE模型中進行了論證，分析了是否能夠實現就業目標、城鄉居民收入的需要等因素後，最終在“十三五”規劃綱要中確定了“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。

　　新增指標

　　25個指標，總數上比“十二五”規劃增加一個，其中，一些新指標取代了“十二五”規劃中的舊指標，“十二五”規劃中的一些原有指標有的被合二為一，有些則更加細化。

　　“全員勞動生産率”是新增的預期性指標，“戶籍人口城鎮化率”、“科技進步貢獻率”、“空氣品質和地表水品質指標”、“居民每人平均可支配收入”是由“十二五”規劃中的“農民居民每人平均純收入”和“城鎮居民每人平均可支配收入”合成。

　　調研內容

　　在深圳調研新興産業、科技創新；去上海調研開放和體制創新；在浙江調研特色城鎮、機器換人、五水共治；在甘肅、雲南、貴州等地，調研題目主要圍繞扶貧、生態、基本公共服務等。

　　版本修改

　　“很難統計”究竟修改了多少個版本。

　　2015年11月初，發改委提交了“十三五”規劃草案的第一個版本

　　2016年2月27日，“十三五”規劃草案最終定稿並提交人大審查，也就是昨日各位代表們手中看到的最新版本。

　　字數變化

　　“十二五”規劃有65000字，“十三五”規劃綱要有83000字，由十幾萬字到6萬字，只是第一步，第二步是由7萬字到最終的83000字。

　　圖示製作/潘璠

　　釋疑

　　疑問一：6.5%以上目標是怎麼來的？

　　在五年規劃起草者看來，規劃中的目標指標就是下一個五年中國經濟社會發展的風向標，而GDP增速又是備受大家關注的一個。

　　“十三五”規劃綱要草案，將未來五年經濟年均增速目標設定為6.5%以上。實際上，在綱要草案發佈之前，6.5%這個數字就被官方和學者頻頻提及。實現中央《建議》確定的到2020年GDP比2010年翻一番的目標，需要實現6.54%的增速，6.5%以上是否就是這樣倒推出來的？

　　前期邀請專家論證中國潛在增長率

　　岳修虎告訴北京青年報記者，作為指標體系中的重要指標，GDP增速的設定，程式是非常複雜的。據他介紹，這個指標的確定經歷了前期的委託第三方研究、中期的經濟模型推演、後期的多方面反覆研究論證。

　　他透露，在該項指標的設置過程中，發改委曾委託相關專家採取“背靠背”研究的方式，專門針對“十三五”時期的潛在增長率進行系列研究。同時，為了提高科學性，他們也蒐集了其他專家、市場領域分析員以及國際相關組織等對中國未來潛在增長率的各種研究。

　　“我們發現絕大多數對‘十三五’潛在增長率的測算(表明未來增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右。”岳修虎説，這是國際國內對中國未來潛在增長率較為一致的看法。

　　曾就6%、6.5%、7%三種方案反覆推演

　　根據上述區間，發改委選擇了6%、6.5%、7%三種增速，在CGE模型中進行模擬論證。CGE模型是一種國際上比較通用的計量模型，是政策分析的有力工具。在這個模型中，要綜合考慮能否實現就業目標、城鄉居民收入、資源環境支撐等多方面因素。當然，6.5%以上的目標不只是專家測算和模型推演的結果，還經過了決策層的反覆論證，才最終確定。

　　岳修虎告訴北青報記者，這個增速既考慮了發展條件的支撐、實現國內生産總值翻一番的需要，也為我國轉方式、調結構留下了空間和餘地。

　　“我們制定的增長速度不能太高或太低。”岳修虎解釋，GDP增速長期超出潛在增長率，會付出代價；低於潛在增長率，可能有就業不充分、要素利用效率低等問題，“也不是好的選擇”。

　　疑問二：25個主要指標如何確定？

　　除了GDP增速，“十三五”規劃綱要草案中還有其他一些主要指標。岳修虎介紹，此次規劃綱要草案主要指標包括經濟發展、創新驅動、民生福祉和資源環境四大類，共25個指標。

　　為什麼選擇這些作為主要指標？岳修虎告訴北青報記者，五年規劃中所有的任務和舉措都是圍繞目標指標展開的，科學設置目標指標，對編制好規劃至關重要。在規劃起草組中有專門的同志負責指標研究工作。不僅如此，起草組還委託專家專門研究“十三五”目標指標。

　　“按照中央《建議》明確的全面建成小康社會的新要求，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，突出全面建設小康社會的短板和難點，結合我們自己的研究、專家的研究和各有關部門的意見建議，確定主要指標的框架，然後一輪一輪地徵集意見，不斷討論修改和完善。”岳修虎説，“十三五”指標的設置特別注重各項指標之間的匹配和平衡。“我們是放在發展系統裏統籌考慮指標的平衡性。”

　　岳修虎説：“各領域的發展不會是突變的，它有其內在的運動規律。指標的設定既要符合長期發展趨勢，也要考慮環境條件的變化；既要符合國家發展導向，也要立足國情、切實可行。”