千億PPP大單 助環保業快跑

　　近日,財政部發佈《關於公佈第二批政府和社會資本合作示範項目的通知》,經過專家評審,確定了206個PPP示範項目,其中,涉及環保産業的PPP項目數量達76項,投資額達1094.34億元,PPP進駐環保産業,正逐步駛入“快車道”。

　　PPP模式在環保産業颳起的熱潮並非偶然。“十三五”規劃建議提出支援綠色城市建設。“綠色城市”建設應運而生,標誌著綠色産業的整合合作發展大有可為,為PPP模式提供了新的機遇,業界對PPP模式在環保産業的運用普遍看好。

　　南方科技大學工程技術創新中心主任胡清指出,從城市的角度聚集環保的資源和力度,政府和社會資本都參與進來,能夠帶動更多環保企業轉型優化。

　　“綠色城市”可以被歸納為集合人與自然健康發展、資源能源清潔高效、自然環境健康宜人、基礎設施完善舒適、社會環境和諧文明的現代化城市的代名詞。“綠色城市”讓城市與環保的聯繫更為緊密,也意味著環保不再只是個別團體、個別部門的“分內事”,而是政府和社會資本強強聯手,謀求城市的綠色發展。

　　胡清認為,環保不能只從末端對問題進行補救,綠色産業和金融服務相結合,可以將生態污染放在前端預防和處理,並從源頭整合資金鏈條,統籌規劃,服務城市的綠色發展。“相關部門應該從城市的垃圾、土壤、水源等多方面,全盤考慮環保工作,同時利用PPP幫助整個綠色産業升級優化。這樣能夠節省下來更多資金,也能讓不少環保企業受益。”

　　國務院發展研究中心宏觀部巡視員孟春説,運用PPP項目管理的優勢,能夠有效提高資金的使用效率,通過開源節流,彌補城鎮化進程尤其是基礎設施建設的資金缺口,緩解項目資金壓力。

　　目前,不少企業仍對資本投入能否獲取收益存有疑慮,如河道整治、安居工程以及棚戶區改造等項目的收益相對較差,難以吸引資本關注。對此,孟春指出,針對部分收益薄弱的項目環節,PPP的合作發展模式亟待創新。政府可以適時增補資源開發權,並授權項目提供配套服務,彌補企業收益的不足,以此拓展企業盈利的鏈條,同時,還可在PPP項目中開發副産品,通過冠名公共産品等一系列舉措,增加企業收益來源,增值社會資本和聲譽資本。“只有不斷實現PPP項目收益上的結構創新,才能讓越來越多的社會資本獲得回報,並加強與政府間的合作。”

　　專家表示,與一般的PPP項目不同,PPP環保産業基金對應的不再是單一項目,而是包含了綠色産業各領域的項目包。決策者可以把中低利潤項目和高利潤項目捆綁在一起,通過産業鏈的相互呼應降低風險,提高項目包的整體收益。

　　孟春還表示,如果從城市建設項目的目標管理角度來看,實際引進和運用PPP模式進行融資只是一種手段,提供公共服務才是最終目的。“PPP模式服務綠色城市建設,我們更看重的是在管理模式上的創新。”